9CaKrnJZUps finance.huanqiu.comarticle“并联审批”带出的高效浪潮/e3pmh1hmp/e3pn61an9松北区教育体育和卫生计划生育局项目申办人刘丽丽,在哈尔滨新区(松北核心区)网上办事大厅申报“公共场所以及新建、改建、扩建的公共场所的选址和设计卫生许可”事宜。当时,平台显示事项办理时限为1月13日。让她意外的是,在1月6日,她的申核事项已办结,提前了一周时间。以“三张清单一张网”模式架构起来的松北区“负面清单”联合审批监管平台,正通过这样一个个具体项目,勾勒出高效透明的政府行政图景。其最终目的,不只是把哈尔滨新区打造成“全省办事效率最高、市场化营商环境最好城区”,更试图打造全国新区中独树一帜的投资洼地。项目审批流程“串联”变“并联”,出让类投资项目审批时限压缩四分之三——扁平管理按下行政“快捷键”通过扁平化实现行政管理高效化,是松北区“负面清单”联合审批监管平台的重要任务。这种扁平化,第一环即是行政审批流程的优化再造。过去,哈尔滨项目在落地时,行政审批办理流程以先后顺序的串联方式推进:发改部门立项后,需要在环保局通过环境影响评价,之后到规划局办理建设用地规划许可证与建设工程规划许可证,然后到国土局办理用地批准书……前面程序不走,后面环节就走不了,而不少环节还需要经历法定公示期,使得一个出让类企业项目走完全部审批流程,平均法定时限达到86个工作日。对一年只有半年施工期的哈尔滨而言,项目建设审批周期过长的矛盾尤为突出。 “现在我们的审批流程实现‘容缺受理,并联审批’。什么概念?就是投资项目在发改部门备案后,系统平台会直接将这个项目同步推送到环保、规划、国土等相关审批部门,各部门在前置手续暂缺情况下提前预审,申报企业可在线同步向这些部门递交材料。”松北区行政服务中心主任胡立新介绍,并联审批方式推出后,企业一个项目的办结周期其实就取决于法定审批时限最长的事项,而不是所有环节之和。再加上平台将必要审批流程由35个环节压缩至20个,今后松北区出让类投资项目平均审批缩至18个工作日,仅相当于之前的约四分之一,审批效率实现巨大的变化。另一面则是行政权力的扁平化。随着新区“负面清单”模式的落地,省、市对新区下放大量事权。政府部门的行政审批权,因行政级别不同而分为省级权限、市级权限、区级权限等,以此形成行政事务的多层级管理。比如,市场主体要投资建设一个项目,若区级政府没有审批权限,只能将项目转报市级政府部门审批,有些项目甚至可能需要递报至省级部门审批。现在,哈尔滨新区将承接很多省、市级部门下放的权限,很多以前无权审批的项目均可在松北区联合审批监管平台上完成一站式审批。对申报人而言,实现一级政府管理、减少审批层级,意味着免去了项目的审批流转时间,证照办理时限实现极大提升。当然,更省去了逐级对接政府部门的奔波之苦。据悉,随着新区行政架构的推进,今后将有更多省、市权限进入松北审批平台。从数万字的“负面清单”条款中抠出4000余个比对关键词,确定平台运行的核心条件——严谨细节“雕刻”不一样的“通道”松北区联合审批监管平台有效运行,来自于“三张清单”的严密规则和一张网的科学承载。这背后的诸多数字,记录了这个庞杂系统诞生与运转的每一步。3898条市场准入关键词、433条外商投资关键词,是平台负面清单运行的前置与核心条件。“系统通过嵌入‘负面清单’关键词,实现申报项目自动比对,进而完成项目登记、审批、核准、备案等功能需求,但关键词的梳理是非常吃力的。”胡立新告诉记者,每一个词都影响着今后一个项目是否可以被通过,为此松北区工作人员联合发改、工商部门工作人员协同配合,从1594个条款近4万多字的“负面清单”中,逐句分析比较,陆续梳理出三个版本,最后确定出系统比对关键词最终版本。30天,是哈尔滨新区(松北核心区)网上办事大厅从搭建到实现试运行的建设周期。“因为上线试运行时限非常紧,元旦上线前夜,我们是听着新年钟声下的班。”胡立新介绍,在“负面清单”公众服务平台搭建过程中,他们与开发公司一起共编制187万行源代码,建立页面1174个、数据表格275个,由此满足了系统运行全部所需。其间,为将企业投资类清单嵌入流程,在没有任何参照和模本情况下,他们甚至新开发出一套新程序。此前半年多时间里,他们依据《外商投资准入特别管理措施》,国家发改委、商务部制定的《市场准入负面清单草案(试点版)》,结合新区情况,确定新区市场准入“负面清单”317项;按照国家《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》,对比市区两级行政许可类事项,确定新区行政许可类“权力清单”349项;本着“法定责任必须为”的原则,确定新区承担“责任清单”4542项。400人次,是联合审批监管平台近日上线前后,松北区审批部门业务人员接受培训的人数。“只有所有业务人员熟悉新审批平台的审批模式和流程,以‘负面清单’为核心的行政审批革新才算真正落地。连区领导都参加培训,接下来的培训还会继续。”松北区相关负责人介绍。17个国家级新区竞争激烈,高效能的政府服务为哈尔滨新区增加比较优势——行政优势助力哈尔滨新区“突围”“负面清单”为核心的审批管理平台上线运行,更像是松北区这场行政审批革新的开始。“目前,松北区正在完善行政审批规范运行体系、行政审批考评监督体系和行政审批相关中介机构管理制度体系,由此将形成一系列完整的改革长效机制。”胡立新告诉记者,他们已在积极探索实行SOP行政审批标准化审批规程,建设项目一网审批,开通重点项目直通车,开发掌上办公APP应用系统,实行一个审批专用章,建立“中介服务超市”等。进入松北区的投资项目,今后落地将越来越方便。“‘负面清单’管理模式在基本理念上发生了变化,大幅收缩政府审批范围,政府的自由裁量权受到了较大的限制。” 市社科院社科所所长刘轶梅认为,“三张清单”的推出形成各类市场主体依法平等使用生产要素、公开公平公正参与竞争的市场环境。这是对政府与市场、社会三者之间关系的一种厘清,有利于真正让经济社会发展的内生动力充分释放,助推经济社会发展跃上一个新平台。在她看来,率先实施的“负面清单”管理模式,将为哈尔滨新区打造投资洼地带来明显机遇。“负面清单”管理模式将为在政府转变职能、明确职责边界,促进其以法治思维和法治方式加强市场监管,这将进一步激发市场活力,对各类生产要素具有更强的吸引力。目前国内各个新区在打造投资洼地方面竞争非常激烈,哈尔滨新区作为17个国家级新区之一,除了传统意义上的地缘、资本、人才条件,高质量、高效能的服务将成为重要竞争要素,从而形成独特竞争先发优势。“松北区作为哈尔滨新区的核心承载区,肩负着促进哈尔滨新区发展的重大责任。”她认为,实施“负面清单”不仅是哈尔滨新区深化行政审批制度改革的需要,重要的是形成可复制、推广的管理模式,对哈尔滨市乃至全省将产生强烈的示范和带动作用。1484864691000责编:凡闻哈尔滨新闻网-哈尔滨日报148486469100011[]
松北区教育体育和卫生计划生育局项目申办人刘丽丽,在哈尔滨新区(松北核心区)网上办事大厅申报“公共场所以及新建、改建、扩建的公共场所的选址和设计卫生许可”事宜。当时,平台显示事项办理时限为1月13日。让她意外的是,在1月6日,她的申核事项已办结,提前了一周时间。以“三张清单一张网”模式架构起来的松北区“负面清单”联合审批监管平台,正通过这样一个个具体项目,勾勒出高效透明的政府行政图景。其最终目的,不只是把哈尔滨新区打造成“全省办事效率最高、市场化营商环境最好城区”,更试图打造全国新区中独树一帜的投资洼地。项目审批流程“串联”变“并联”,出让类投资项目审批时限压缩四分之三——扁平管理按下行政“快捷键”通过扁平化实现行政管理高效化,是松北区“负面清单”联合审批监管平台的重要任务。这种扁平化,第一环即是行政审批流程的优化再造。过去,哈尔滨项目在落地时,行政审批办理流程以先后顺序的串联方式推进:发改部门立项后,需要在环保局通过环境影响评价,之后到规划局办理建设用地规划许可证与建设工程规划许可证,然后到国土局办理用地批准书……前面程序不走,后面环节就走不了,而不少环节还需要经历法定公示期,使得一个出让类企业项目走完全部审批流程,平均法定时限达到86个工作日。对一年只有半年施工期的哈尔滨而言,项目建设审批周期过长的矛盾尤为突出。 “现在我们的审批流程实现‘容缺受理,并联审批’。什么概念?就是投资项目在发改部门备案后,系统平台会直接将这个项目同步推送到环保、规划、国土等相关审批部门,各部门在前置手续暂缺情况下提前预审,申报企业可在线同步向这些部门递交材料。”松北区行政服务中心主任胡立新介绍,并联审批方式推出后,企业一个项目的办结周期其实就取决于法定审批时限最长的事项,而不是所有环节之和。再加上平台将必要审批流程由35个环节压缩至20个,今后松北区出让类投资项目平均审批缩至18个工作日,仅相当于之前的约四分之一,审批效率实现巨大的变化。另一面则是行政权力的扁平化。随着新区“负面清单”模式的落地,省、市对新区下放大量事权。政府部门的行政审批权,因行政级别不同而分为省级权限、市级权限、区级权限等,以此形成行政事务的多层级管理。比如,市场主体要投资建设一个项目,若区级政府没有审批权限,只能将项目转报市级政府部门审批,有些项目甚至可能需要递报至省级部门审批。现在,哈尔滨新区将承接很多省、市级部门下放的权限,很多以前无权审批的项目均可在松北区联合审批监管平台上完成一站式审批。对申报人而言,实现一级政府管理、减少审批层级,意味着免去了项目的审批流转时间,证照办理时限实现极大提升。当然,更省去了逐级对接政府部门的奔波之苦。据悉,随着新区行政架构的推进,今后将有更多省、市权限进入松北审批平台。从数万字的“负面清单”条款中抠出4000余个比对关键词,确定平台运行的核心条件——严谨细节“雕刻”不一样的“通道”松北区联合审批监管平台有效运行,来自于“三张清单”的严密规则和一张网的科学承载。这背后的诸多数字,记录了这个庞杂系统诞生与运转的每一步。3898条市场准入关键词、433条外商投资关键词,是平台负面清单运行的前置与核心条件。“系统通过嵌入‘负面清单’关键词,实现申报项目自动比对,进而完成项目登记、审批、核准、备案等功能需求,但关键词的梳理是非常吃力的。”胡立新告诉记者,每一个词都影响着今后一个项目是否可以被通过,为此松北区工作人员联合发改、工商部门工作人员协同配合,从1594个条款近4万多字的“负面清单”中,逐句分析比较,陆续梳理出三个版本,最后确定出系统比对关键词最终版本。30天,是哈尔滨新区(松北核心区)网上办事大厅从搭建到实现试运行的建设周期。“因为上线试运行时限非常紧,元旦上线前夜,我们是听着新年钟声下的班。”胡立新介绍,在“负面清单”公众服务平台搭建过程中,他们与开发公司一起共编制187万行源代码,建立页面1174个、数据表格275个,由此满足了系统运行全部所需。其间,为将企业投资类清单嵌入流程,在没有任何参照和模本情况下,他们甚至新开发出一套新程序。此前半年多时间里,他们依据《外商投资准入特别管理措施》,国家发改委、商务部制定的《市场准入负面清单草案(试点版)》,结合新区情况,确定新区市场准入“负面清单”317项;按照国家《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》,对比市区两级行政许可类事项,确定新区行政许可类“权力清单”349项;本着“法定责任必须为”的原则,确定新区承担“责任清单”4542项。400人次,是联合审批监管平台近日上线前后,松北区审批部门业务人员接受培训的人数。“只有所有业务人员熟悉新审批平台的审批模式和流程,以‘负面清单’为核心的行政审批革新才算真正落地。连区领导都参加培训,接下来的培训还会继续。”松北区相关负责人介绍。17个国家级新区竞争激烈,高效能的政府服务为哈尔滨新区增加比较优势——行政优势助力哈尔滨新区“突围”“负面清单”为核心的审批管理平台上线运行,更像是松北区这场行政审批革新的开始。“目前,松北区正在完善行政审批规范运行体系、行政审批考评监督体系和行政审批相关中介机构管理制度体系,由此将形成一系列完整的改革长效机制。”胡立新告诉记者,他们已在积极探索实行SOP行政审批标准化审批规程,建设项目一网审批,开通重点项目直通车,开发掌上办公APP应用系统,实行一个审批专用章,建立“中介服务超市”等。进入松北区的投资项目,今后落地将越来越方便。“‘负面清单’管理模式在基本理念上发生了变化,大幅收缩政府审批范围,政府的自由裁量权受到了较大的限制。” 市社科院社科所所长刘轶梅认为,“三张清单”的推出形成各类市场主体依法平等使用生产要素、公开公平公正参与竞争的市场环境。这是对政府与市场、社会三者之间关系的一种厘清,有利于真正让经济社会发展的内生动力充分释放,助推经济社会发展跃上一个新平台。在她看来,率先实施的“负面清单”管理模式,将为哈尔滨新区打造投资洼地带来明显机遇。“负面清单”管理模式将为在政府转变职能、明确职责边界,促进其以法治思维和法治方式加强市场监管,这将进一步激发市场活力,对各类生产要素具有更强的吸引力。目前国内各个新区在打造投资洼地方面竞争非常激烈,哈尔滨新区作为17个国家级新区之一,除了传统意义上的地缘、资本、人才条件,高质量、高效能的服务将成为重要竞争要素,从而形成独特竞争先发优势。“松北区作为哈尔滨新区的核心承载区,肩负着促进哈尔滨新区发展的重大责任。”她认为,实施“负面清单”不仅是哈尔滨新区深化行政审批制度改革的需要,重要的是形成可复制、推广的管理模式,对哈尔滨市乃至全省将产生强烈的示范和带动作用。