以法治思维推进基层央行对外履职

2017-03-21 10:09:00 金融时报-中国金融新闻网 分享
参与

  近年来,县域商业银行、村镇银行、担保公司、小额贷款公司等金融组织相继成立,县域金融业务规模不断膨胀,县域金融管理任务越来越重。基层央行是目前县域设置的主要金融管理机构,作为传导货币政策、提供金融服务、维护金融稳定的神经末梢,应坚持依法行政,以法治思维审视基层央行对外履职面临的法治环境,进一步改进和强化基层央行对外履职。

  从近年来基层央行对外履职的实践来看,由于当前《中华人民共和国中国人民银行法》等金融管理法律法规在某些方面规定不够明晰,基层央行对外履职法律支撑、从业人员对外履职法治素养等还存在欠缺,尚不能完全适应依法行政要求。一是有关法律法规及制度规定缺位或交叉,基层央行对外履职法律支撑力还需加强。具体问题包括部分业务管理主体模糊或交叉、基层央行对金融机构现场检查规定不明确、基层央行经济金融调查权不足、县域部门间工作协调机制欠缺。二是对外履职手段偏软,基层央行对外履职强制约束力不足。三是对外履职缺乏人才和激励措施保障,基层央行对外履职面临“用工荒”。

  为优化基层央行对外履职环境,基层央行应将法治精神和法治思维融入到对外履职的全过程,在工作实践中,积极寻求创新依法实施对外履职的有效机制。

  完善金融管理法规建设机制,营造基层央行对外履职法治环境。“法律是治国之重器,良法是善治之前提。”在当前县域金融管理主体不足甚至缺位的形势下,有必要加强基层央行的金融管理等对外职能,加快相关金融法律法规立法、修订步伐,为基层央行行政执法提供明确的法律依据,如以法律形式明确基层央行履行县域金融综合管理职责,使其对县域银行、证券、保险业能够依法实施综合评价等综合管理职能;进一步修订完善《中华人民共和国中国人民银行法》,将人民银行“三定”方案中新增职责以法律形式确立下来。在建立跨部门协调机制方面,建议人民银行上级行从上层作出制度安排,以有助于基层央行与地方政府经济管理部门之间、与有关金融监管机构之间的协调。进一步梳理和落实基层央行对外履职清单,在基层央行金融执法权限上,建议适当下放有关业务管理权限,明确县支行各项现场监督检查权及相应的处罚权。

  创新对外履职手段,提升基层央行对外履职成效。基层央行要在法制轨道上开展工作,创新执法体制,完善执法程序,推进综合执法,严格执法责任,建立权责统一、权威高效的依法行政体制。首先,应依法行使现行法律法规赋予的有关职能,在信贷政策执行、征信、支付结算、反洗钱等方面加大行政执法力度。其次,加强现场检查等综合执法力度。综合执法应根据县域金融运行及管理需要,以基层央行自行组织为主,由基层央行行级领导任执法组长,集中全行骨干力量,汇总执法项目,统一开展执法活动。第三,提升对外履职成效。如结合县域实际细化金融机构开业管理、营业管理相关操作规定,使其更具操作性;探索对县域金融机构综合评价办法及评价结果运用,改“单兵作战”为“团队作战”,整合专业指导,升级反馈层次。第四,加大对外履职监督力度。纪检监察等部门应充分发挥监督责任,强化执法监察,适时对对外履职效果开展综合评估,确保对外履职行为的合法合规与清正廉洁。

  完善人才成长和激励机制,满足基层央行对外履职需求。突出法治标准,强化法治教育培训,建立对外履职人才库。在基层央行领导班子成员选拔和使用上,把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人员选拔到领导岗位上来,注重道德品质和廉政意识,着力锻炼和培养其法治思维和法律素养,使其准确把握有关经济金融方针政策和法律法规规定,提高依法行政水平。开展中年职工职业续航活动,盘活和用好现有对外履职人员存量,定期组织基层央行对外履职人员到金融机构挂职锻炼,全面“嵌入”其业务处理和经营管理,以增强对其金融执法的针对性。进一步加大人员录用力度,加强对青年员工的职业导航,为基层央行输入新鲜血液,充实基层央行对外履职力量。在绩效考核上充分考虑知识含量、工作复杂度等因素,充分体现多劳多得、能者上位的激励作用,以激发基层央行对外履职人员的从业积极性。

免责声明:本文仅代表作者个人观点,与环球网无关。其原创性以及文中陈述文字和内容未经本站证实,对本文以及其中全部或者部分内容、文字的真实性、完整性、及时性本站不作任何保证或承诺,请读者仅作参考,并请自行核实相关内容。