2011年,江汉区被国家发展改革委授予“国家服务业综合改革试点区”;2012年,江汉区被列为国家发展改革委重点支持的“一市两区”试点单位;2016年,江汉区获评“国家服务业综合改革示范典型”。
上月,一项国家级“捷报”传来:武汉市被国家发改委列为全国“十三五”服务业综合改革试点,江汉区同时被列为全国10个服务业综合改革“示范典型”之一,皆为全省唯一。
服务业的繁荣发展,是一座城市现代化的重要标志之一。回望过去20年,江汉区始终高瞻远瞩、精准发力,从完成服务业发展战略构想,到明确基本思路,再到形成基本框架,一步一个脚印,稳步推动服务业集聚发展。
2011年,江汉区服务业的发展上升为国家战略——国家发改委授予江汉区为全国首批37个、全省唯一的“国家服务业综合改革试点区”。2012年,江汉区又被国家发改委列为全国重点支持的“一市两区”(广州市、上海闸北区、武汉江汉区)试点单位之一。省、市《政府工作报告》连续多年都明确提出:“大力支持江汉区开展国家服务业综合改革试点”。
试点5年,江汉区扬鞭奋进,以国家战略为引领,着力推进全区产业结构调整和经济转型升级,着力提升服务业发展质量和效益,着力突破服务业体制机制瓶颈和障碍,优化服务业发展综合环境,重点发展金融业、现代物流业、信息服务业、现代商贸四大支柱产业。在探索中前行,圆满完成了《试点方案》确定的目标任务,促进了区域经济又好又快发展。
放眼未来,勇立潮头的江汉人又一次响应国家和时代的召唤,立志做全国服务业发展的标杆和典范,向着国家现代服务业示范区阔步前行。
建设国家现代服务业示范区,是产业换代升级的脉络走向。江汉区将立足一脉相承的城区发展思路,瞄准高端、精准发力,继续强化现代服务业主导地位,创新提出“厚植优势、补齐短板、精明增长、品质发展”理念,实现产业新一轮大繁荣。
建设国家现代服务业示范区,是着眼未来前景的必然抉择。江汉区将全面对标“中央活动区”,坚持“全域发展”战略布局,努力争创融合高端生产生活生态功能、聚集高端创新创业创造要素的“城市之心”。
试点5年创新亮点系列
亮点一:
土地集约利用突破用地瓶颈
江汉区是全市面积最小的城区,却承载着最密集的人口,贡献最大经济总量,土地集约利用水平位居全市第一。与此同时,江汉区仍面临发展空间受限、产业用地不足的瓶颈。
土地结构的调整是个长期的过程,江汉区上下一心,突破制约,反复论证,探索出一条适合自身发展的集约用地之路。
关键词:资源盘点
试点期间,江汉区在全市城区率先探索构建土地节约集约利用发展的顶层设计和实施路径。
将辖区28.29平方公里范围细化成2005块宗地,对每块宗地能否开发、怎样开发、何时开发做到心中有底。
关键词:规划引领
加强土地集约利用研究,主动编制一系列土地开发利用规划,用规划成果影响上级规划的决策。
《江汉区土地集约利用评价与发展规划》被国土资源部评为全国优秀规划,江汉区也获评全国第三届国土资源集约节约示范县(市)。《中山大道街区复兴规划》获得世界规划领域最高奖“规划卓越奖”。武汉中央商务区实现区域性地下空间一体化规划与建设。实施土地预留制度,加速推进旧城改造。向内挖潜,提升存量用地效益。
关键词:优化商住配比
过去5年,该区共新建商务楼宇18栋,建筑面积160余万平方米。
一批在建项目纷纷做出压缩住宅、扩大商务的规划优化,全区项目地块逐渐由试点初期的以住宅为主,过渡到商住比例6:4以上,新增商务楼宇面积100余万平方米。
关键词:存量挖潜
在符合城市土地利用总体规划的前提下,对原工业厂房进行改造,先后建成花园道、五号院子等一批文化创意产业园区。
亮点二:
金融创新激活投融资机制
江汉区拥有全省唯一“省金融业集聚发展示范园区”,集聚了16家中外银行区域机构总部。通过一系列创新改革举措,该区既拓宽了企业融资渠道,又促进金融业自身发展,实现“双赢”。
关键词:引导资金
江汉区建立了“服务业发展引导资金”,制定了《江汉区服务业发展引导资金管理办法》,对资金的支持对象、申办流程、使用效果等作出明确规定。试点期共投入各类服务业引导资金近8000万元,带动社会投资约10亿元。
同时建立江汉区战略性新兴产业引导基金,为支持企业发展开创了新路。
关键词:传统金融
江汉区传统金融业创下多个第一:金融业总注册资本金全省第一,金融网点密度全省第一,金融业增加值全省第一,金融区域总部资源占全省五成以上。
目前,江汉区拥有各类金融机构300余家。拥有合众人寿、长江证券等8家全国性金融机构,16家中外银行区域机构,占全市银行类机构数量的60%;2家信托公司,占全市信托类机构数量的100%;39家保险公司区域总部,占全市保险类机构数量的50%。
关键词:规范自律
规范发展民间金融,打造华中首条民间金融街;稳健发展金融新业态,引导新兴金融实施行业自律。
关键词:信用产业链
完善信用担保、征信与评级、股权投资、个人融资服务等四大板块组成的信用产业链,推动小额贷款公司、融资性担保机构开展信用评级试点并纳入征信系统。
亮点三:
创新服务推进产业转型升级
传统服务业的转型升级,新兴服务业的加速发展,是国家试点的重大课题。江汉区实施服务创新,“放、管、服”相结合,收效颇丰。
关键词:政策引导
与时俱进制定和调整政策,充分发挥企业的市场主体作用。制定《江汉区服务业发展指导目录》,鼓励类产业长足发展,限制类产业逐渐淘汰。
实施《支持现代服务业发展的财政政策意见》,打造楼宇信息管理平台,促进全区经济形成了业态上以服务业为主、形态上以楼宇总部为主的“两为主”发展格局。
关键词:标准化建设
在百货、餐饮、养老等行业分别推行服务标准化建设,搭建起服务保障标准框架,达到了提升服务质量和效益的目的。
关键词:扩大开放
加大开放合作服务创新力度,法、韩、美领事馆和一批涉外机构入驻江汉。
关键词:传统产业转型
连续举办五届中部地区首个“武汉国际时装周”,推动传统服装产业向文化创意产业转型发展,为本地服装品牌和本土设计师搭建展示平台。
关键词:人才引进
实施《加强现代服务业人才队伍建设的意见》、《江汉区“城市合伙人”江汉英才行动计划》等一系列政策,通过政府引导与市场调节相结合,引进和培养一批现代服务业领军企业和领军人才。建设中国武汉人力资源服务产业园,努力打造武汉乃至中部地区人力资源开发管理与服务的“引领极”和示范点。
亮点四:
全省率先建成统计监测体系
有了科学的数据,才能制定有效的政策。江汉区通过统计创新,克服制度障碍,及时准确掌握辖区服务业种类、数量、规模、结构、质量和效益。
关键词:监测体系
江汉区在全省率先建立了较为完整的辖区服务业统计监测体系。建成定期更新的辖区服务业基本单位名录,形成较完整的服务业统计调查网上直报制度、抽样调查制度、数据汇总分析制度、部门协调配合制度。
统计范围分为14个门类、46个大类、179个种类、339个小类,同时突出支柱产业、重点功能区和部分新兴产业的统计与检测,真实反映了全区服务业发展全貌。
关键词:权责明晰
制定《江汉区现代服务业统计工作实施办法》,明确各部门服务业统计职责分工和细则,并将现代服务业统计工作纳入政府绩效目标管理考核体系,实现服务业单位基本统计信息共享。
关键词:上下联动
2012年该统计制度获湖北省统计局批准在全区施行,并计划在今年全市推广。
八大领域先行先试探索建立服务业发展体制机制
试点5年,江汉区为突破服务业体制机制瓶颈,在八个方面进行了有益尝试,并取得良好的成效,力保首轮国家服务业综合改革试点圆满收官。
投融资——设立江汉区服务业发展引导资金,将原产业结构调整资金、全民创业资金、财源建设资金、科技三项经费等专项资金进行整合,规模达2亿元。
土地资源管理——编制《江汉区城市土地集约利用评价与发展规划》,保障重大服务业项目建设用地需要。
服务业创新——推进标准化建设,搭建服务保障标准框架,改善经营环境、提升服务质量、降低能源消耗、提高经营档次。
开放合作——建立了经常性的对外联络交流机制,为引进世界500强、大金融机构设立地区总部创造条件。
政策扶持——制定实施《江汉区服务业发展指导目录》、《支持现代服务业企业发展的财政政策意见》等一系列扶持政策。
统计监测——建立服务业统计监测体系,努力做到全区服务业统计工作的科学化、规范化和制度化。
人才支撑——制定了《关于加强现代服务业人才队伍建设的实施意见》,有重点地引进和培养一批现代服务业领军人才、高层管理人才、知识技能型人才等。
社会管理——整合政府部门各类资源,以城市管理网格化系统为依托,初步实现公共服务体系信息化,提高了基本公共服务均等化水平。
推进“四个着力”创新谋划未来
全域发展建设“国家服务业示范区”
未来示范5年,江汉区将紧紧抓住长江经济带、长江中游城市群、湖北自贸区等国家战略实施机遇,升格发展定位,升腾发展气场,以创建国家现代服务业综合改革示范区为契机,实现自我跨越。
江汉区坐拥武汉中央商务区,必须以全域发展为核心理念,加快打造中央商务区的升级版——中央活动区,以更高的标准、更优的品质推动区域内经济社会全方位协调发展,争创融合高端生产生活生态功能、聚集高端创新创业创造要素,以此实现现代服务业在更大范围、更宽领域和更高层次上的又好又快发展,构筑富裕活力美丽幸福新江汉。
指导方针:
统筹推进“四个着力”
江汉区将全面落实中央提出的“四个着力”指示要求,着力在推进经济发展方式转变和产业结构调整上取得新突破,着力在推进现代化上不断取得新成果,着力在保障和改善民生上不断取得新进展,着力在生态文明建设上取得新成效。
发展思路:
厚植优势、补齐短板、精明增长、品质发展
在未来的发展过程中,江汉区将力求避免同质化竞争,通过集约节约用地,在有限的空间内精耕细作,提高土地利用效率,用足城市空间存量,创造舒适生活环境,提升人民生活质量,实现经济、社会和环境的协调发展。
立足服务业,江汉区将进一步厚植优势,促进服务业内部细分行业融合,推动生产要素优化配置和服务系统集成,创新服务供给,拓展增值空间。支持服务业多业态融合发展,支持服务业拓展经营领域加快业态和模式创新,构建产业生态园。走出一条适合江汉区情的产业发展道路——推动生产性服务业向价值链高端延伸;生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。
产业体系:
六业并举、多点支撑
加快发展总部经济、楼宇经济、平台经济、网络经济等特色经济形态。
着力做大“产业六中心”——重点发展金融中心、商贸流通中心、通信信息中心、商务服务中心、科技服务中心、文化创意中心等主导产业。
支持电子商务、健康服务、互联网服务、休闲旅游等新产业、新业态、新模式发展,加快形成“六业并举、多点支撑”的现代服务业体系。
空间骨架:
一核两纵三区四带
“一核”即武汉中央商务区。
“两纵”即“辉煌七公里”和“武汉中轴线”。“辉煌七公里”即重点建设长江大道江汉段,建成全市财富大道、景观大道和时尚大道。“武汉中轴线”即以中山公园片区为重点,勾连集家嘴—友谊路—新华路沿线。
“三区”即省金融业集聚发展示范园区、江汉经济开发区、汉正街中央服务区。
“四带”即解放大道高端商业集聚带、京汉大道动感时尚商业带、中山大道历史文化风貌带、沿江大道旅游休闲带。
延展“八大体制机制创新”
江汉区将探索发挥市场与政府作用的有效机制,进一步深入实施投融资机制、国土空间集约节约开发利用机制、创新机制、开放合作机制、社会信用机制、人才支撑机制、行政管理体制、统计与考核机制在内的“八大体制机制创新”,加强服务业供给侧结构性改革,营造服务业又快又好发展的综合环境。
策划:江汉区委宣传部江汉区发展和改革委员会
撰文:刘元聪朱素芳谭先锦王琰琰