财经/ 汽车/ 科技/ 数码/ 游戏/ 留学/ 财经中心

单位GDP税收产出哪家强?沪京粤浙排名领先

2018-01-27 10:09:00 21世纪经济报道 分享
参与

  单位GDP税收产出哪家强?沪京粤浙排名领先

  在迈向高质量发展和不再唯GDP论政绩的引导下,部分地方主动挤出GDP水分,引发外界关注。

  如果地区经济数据存在水分,就无法反映地方真实客观的经济发展形势。除了GDP外,还有更多维度可以观察地方经济状况。区别于GDP受数据质量影响,财政收入是进入国库的真金白银,能在一定程度上反映经济增长的质量,其中税收收入与经济运行关系更为直接。

  21世纪经济报道记者以单位GDP的财政收入产出率(一般公共预算收入/GDP)作为指标,盘点了2017年各省财政收入数据,作为衡量地方经济运行质量的一个观察视角。

  数据分析发现,上海、北京、广东、浙江这些东部发达省市单位GDP的财政产出率比较高,新疆、山西、重庆等部分中西部省份相对靠前。

  之所以出现上述结果,分析人士对21世纪经济报道记者指出,上海、北京、广东、浙江这些东部发达省份和地区,经济整体效益较好,附加值较高、利润丰富的高端产业较多,还有显著的“总部经济”效应,使得这些省份享有较高的税收红利。新疆、山西等资源省份排名靠前,主要受短期价格因素影响,为经济转型获得时间。重庆等部分中西部省份排名靠前,一定程度上说明其经济运行质量相对较好。

  京沪单位GDP产生税收约四成

  上海、北京单位GDP的财政产出率遥遥领先,两者“一般公共预算收入/GDP”比重分别为22%、16.3%。

  这意味着上海每100元GDP中,依照现行财政体制分配规则,归属上海的一般公共预算收入有22元,北京获得的地方财政收入有16元。很多中西部省份每100元GDP中,归属地方的收入只有七八元左右。

  按现行财政分配体制,归属地方政府的收入只是一部分。如果看上海、北京两地实际征收的税收收入,数据更为惊人。

  上海2017年GDP规模为3万亿元,上海税务部门2017年组织的税收收入约1.28万亿元(不包括海关代征税收约3373.8亿元)——单位GDP能产生超四成的税收收入。

  北京的税收产出率也很高,北京2017年GDP为2.8万亿元,北京税务部门2017年完成各项税费收入1.27万亿元(包括部分非税收入)——单位GDP能产生将近四成的税收收入。

  中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌对21世纪经济报道记者表示,这跟上海、北京的产业结构有关,高新技术企业、金融业、商务服务业等高附加值企业比较多,这些企业税收贡献度更高。再者,上海、北京都是大城市,企业比较聚集,征管效率比较高。还有很重要的因素是总部经济,别的地方税源产生的税收,部分汇集到企业总部所在地,比如企业所得税实行总部汇算清缴,也推动这些城市税收规模的做大。

  上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建对21世纪经济报道记者表示,这跟地方的产业结构有关,不同产业的税负不同,比如农业、农产品是免征增值税,农业税负较低,而工商服务业税负相对要高。再者就是总部经济,会导致税收的跨地区流动,GDP计算地与税收征缴地未必一致,也导致税收与GDP比例上的差异。

  从产业结构来看,上海、北京农业占比较低,三产占GDP比重较高,分别为69%、80.6%。二产多为高科技企业,三产有消费、高端服务业带动,成为两地财政收入持续稳定增长的重要力量。

  上海市财政局数据显示,2017年工业、商业财政收入贡献全市收入增量九成,科技对实体经济的支撑作用不断增强。北京市财政局相关负责人表示,消费拉动作用凸显,现代制造业增收明显,全市规模以上消费性服务业和现代制造业实现财政收入持续增长。高新技术企业对北京财政收入增收贡献率持续保持30%,成为财政收入增长的重要支撑力量。

  总部经济在两地表现明显,北京尤为突出。盈利规模巨大的大型央企总部基本在北京,使得北京税收结构很有特色。北京税务部门完成的各项税费收入中,占比规模最大的为企业所得税,2017年北京企业所得税完成5929.9亿元,占比为46.4%;其次才是增值税3327.6亿元,占比约26%;然后是个人所得税1610.3亿元,占比约12.6%。

  广东、浙江结构转型见成效

  广东、浙江的财政产出效益也很高,如果考虑到一般公共预算收入中的非税收入存在注水的可能,税收与实体经济关系更密切,两省“税收/GDP”接近10%,比大部分省份的5%-6%的水平要高不少。

  广东2017年一般公共预算收入实现1.13万亿元,其中税收收入达到8869.9亿元,占比约78.4%。同期浙江一般公共预算收入实现5803亿元,其中税收收入为4940亿元,占比为85.1%,该比例在各省区市中排名第二,仅次于上海。

  广东、浙江的产业结构更具普遍性。广东2017年二、三产增加值占GDP的比重分别为43%、52.8%,三产增加值比重略高于全国平均1.2个百分点;浙江2017年二、三产结构与广东相当,分别占比43.4%、52.7%。

  工业对于广东、浙江都很重要。1月25日,广东省统计局党组书记陈向新接受媒体采访表示,2017年广东经济运行的突出特点是,实体经济持续向好,集中表现为工业经济全面回暖,带动生产性服务业加快发展。

  工业中占比最大的制造业产能过剩,是各地都面临的经济转型阵痛,各省都处在新旧动能转换过程中,广东、浙江的优势就是转型走在前头。

  广东是怎么做的?陈向新表示,工业结构持续优化,先进制造业(新口径)和高技术制造业增加值占规模以上工业比重继续提升,服务业比重提升0.8个百分点,广东经济结构深入优化调整。

  结构转型取得具体效果,工业中的三大支柱产业,包括计算机通信、电气机械制造业、汽车制造业等增速较快,这三大行业增加值对广东省规模以上工业增加值贡献比例超过六成。此外,市场需求旺盛的工业机器人、无人机、太阳能电池等产量增幅很高。这些共同推动广东2017年规模以上工业增加值平稳增长7.2%,增幅同比提高0.5个百分点。

  陈向新指出,随着工业生产的回暖,与其密切相关的生产性服务业也在加快发展,2017年全省生产性服务业增加值增长8.8%。

  与广东新旧动能转换取得成绩类似,浙江也在加快转型。浙江较活跃的民营企业抓住了以数字经济、“互联网+”为特征的新业态,也是浙江经济的一抹亮色。2017年浙江新经济增加值1.25万亿元,比上年增长15.5%,其中,信息经济核心产业增加值4853亿元,增长16.7%。

  新疆、山西

  资源省份“逆袭”

  如果说东部发达省份得转型先机,在较好的基础上继续维持领先状态,2017年部分资源省份则出现了“逆袭”。新疆、山西的“一般公共预算收入/GDP”为13.3%、12.5%,排名靠前,两省财政收入表现突出。

  山西2017年一般公共预算收入同比增长19.9%,一举扭转之前两年持续下降的局面。其中,由山西国税部门征收的国内增值税同比增长了62.51%,企业所得税增长了34.3%——两大主体税种一改前些年负增长态势,获得超高增长。

  山西社科院财税金融研究中心主任武小惠对21世纪经济报道记者表示,山西2017年财政收入恢复增长,且增速较高,这跟产业结构密切相关,煤炭价格好了,财政收入自然就高了,这是很重要的原因。山西近年来一直在提转型,希望改变一煤独大、产业结构单一的局面,但是转型也需要时间。下一步,山西不会仅仅依靠煤炭资源,包括打造资源型转型发展示范区、能源革命排头兵、内陆地区对外开放新高地等,都是山西今后发展的主要目标。

  山西2017年实现GDP14973亿元,增长7%,增速超出年初预期。不过,1月25日召开的山西“两会”释放消息显示,2018年山西经济社会发展主要预期目标呈现谨慎乐观状态,其中GDP预计增长6.5%,一般公共预算收入增长6.5%。

  重庆经历动能切换

  重庆“一般公共预算收入/GDP”为11.6%,排名也相对靠前。

  重庆2017年财政收入表现并不突出,财政收入增速仍在下行通道中,一般公共预算收入仅增长了3%,相较2016年增速腰斩,不过税收收入增速相对较高,达到了7.3%。

  对比重庆2017年GDP增速9.9%,财政收入表现平平。不过,重庆财政收入也真实地反映了新旧动能转换过程中的阵痛。

  重庆市财政局对2017年累计到11月份财政数据分析显示,行政事业性收费收入等减收,造成非税收入下降;汽车制造业减收,造成工业税收负增长。

  重庆国税局对税收收入的分析,进一步显示出新兴行业发展向好,传统行业税收下滑的现实。2017年前三季度,重庆的信息技术、电气器材、租赁与商务服务业等新兴产业增长较快,增幅超过25%;汽车、卷烟和电力等传统行业减收较大,降幅达到了10%。

  其中,汽车行业国税收入规模从第一位下降到第三位。由于新车型较少和市场竞争激烈,占重庆全市汽车税收7成的“长安系”量价双跌,税收贡献减弱。

  中国社科院西部发展研究中心副主任陈耀对21世纪经济报道记者表示,一般公共预算收入占GDP比重能到10%,一定程度上说明了重庆发展效益还不错。因为很多地方扶持的产业,或者财政给予较多补贴,或者属于藏富于民的产业,财政收入贡献不高。重庆传统的汽车、摩托车行业,以及作为笔记本电脑的全球代工,是市场化竞争比较充分的行业,主要通过降低生产成本、提高劳动生产率来获取利润,财政贡献度相对高一些。

  至于像江西、甘肃等省单位GDP产出的财政收入相对较高,背后原因也类似。不过,陈耀表示,地方财政收入规模占比,不能忽视背后征管的因素。地方政府要避免出于财力紧张的压力,加重企业负担的现象。

责编:贺超