放松价格管制补贴弱势群体 中国应开拓粮食救助新模式
http://www.huanqiu.com 来源：中国经济网 网友评论条进入论坛 2008-05-06 15:00
据FT中文网报道，在高粮价的紧逼之下，借鉴一些相对成熟的食品补贴政策，中国或需再次完善其资助弱势群体的策略，一方面对粮农放松价格管制，一方面以发放食品券等形式，针对城市低收入群体给予财政补贴，使之免受高粮价冲击。
此举，既可为中国社会因粮食价格上升绷紧的神经解压，亦可让农民能靠卖粮赚钱，恢复种植信心。对于城市化进程加快、越来越多农民转移进城成为工人的中国来说，鼓励包括非营利组织在内的社会力量介入食品救济，则是另一个缓解之道。
在最富裕的美国也出现大米抢购风潮迹象之下，粮食价格持续上涨的浪头，已在门外拍响。如何保障抵抗力最弱的一部分人的生存消费需求，是这个面临发展和扶贫双重压力的国家所需谋划的治理之道。
城市化进程中，大量农民进入城市，成为都市经济链上的底层链条，这是自西方工业文明以来，在很多国家经历过的转型现实。这些职业上已城市化的农民们目前操心的是怎样找到支付他们在城市里生活的现金，包括食品的购买。
中国在辅助贫困人群的道路上，仍有很多工作要做。新一轮食品价格的推动，会让那些低收入人群的处境更为艰难。
政府银库可从末端环节，对那些买不起食品的个人或家庭予以帮助，如发放食品购物券，帮助最无抵抗力的人群度过这道难关。西方国家已有一些成熟经验可资借鉴:如对人平均收入低于一般水准的家庭给予退税，或发放代食品金券或购物卡。
此前不久的消息称，中国拟重新划定贫困人口的界定底线，把人均每天收入不足一美元的公民划为贫困人口，中国需要帮助的穷人将由此增加4000余万。这是一个重要信号，表明中国政府正准备加大对贫困的扶助责任。
而每六年以近25倍速度递增的中国非营利组织，则是新的粮食救助模式的另一个有力通道。中国社会财富的积累，为催生各种慈善渠道奠定了基础。中国民政部的统计数字显示，自3年前放开私募基金会的申请以来，中国已经有300多个私募基金会出现，大量资金业已由此从企业或个人进入公益、慈善领域。这些活跃于民间的机构，可以解决那些传统行政覆盖不了的新空白点，比如，以户籍为基础的城市救助体系并不能有效地照顾到那些更为弱势的农民工们。
在美国檀香山市，每到中午，当地非营利组织会用募来的款额购买食品在无家可归人群中发放，让这些因各种原因选择流浪的人不至于在街头遭受饥饿。中国经济学家茅于轼在其最近发表的一篇短文中呼吁节约粮食应对危机，亦有类似思路。
事实上，鼓励公众，特别是具有援助意愿和能力的中产阶层或更富裕人士参与食品救助，在昔日中国曾有很长历史。
在政府完善救济措施的同时，拥有特殊的民间动员、组织能力的非营利组织，亦可在食品救济领域找到发挥能量的空间。而问题的关键是，怎样为这些非营利组织的发展提供支持？
