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　　拟提高成品油消费税率

　　但多个消息表明，此次燃油税费改革，在取消六项收费的同时，将提高燃油的消费税税率，而不会开征“燃油税”。

　　路透社援引消息人士的话说，“目前提交的成品油价改革方案不止一套，其中包括下调油价，同时提高成品油消费税以取代开征燃油税，以及成品油定价机制改革一步到位或分步实施等。但最终会如何选择有待最后决定。”

　　该消息人士认为，选择将成品油消费税率大幅提高，以此取代燃油税，无论从税种和征收方式上都更具可操作性，同时也起到鼓励节能降耗，公平税负的目的。

　　根据2008年11月5日国务院重新修订发布的《消费税暂行条例》，在成品油消费税中，含铅汽油征收消费税0.28元/升，无铅汽油0.20元/升，柴油0.10元/升。

　　1993年年底，国务院颁布《消费税暂行条例》，规定自1994年开始征收消费税。消费税实行价内税，只在消费品的生产、委托加工和进口环节缴纳，在以后的批发、零售等环节，因为价款中已包含消费税，因此不用再缴纳消费税，税款最终由消费者承担。

　　财政部财科所税收研究室主任孙钢称，“如果新开一个税种，无论是从征收环节还是让老百姓接受，都需要一个过程。选择大幅提高燃料油的消费税取代燃油税，可能更容易操作也更容易让市场接受。”

　　孙钢举例称，比方说现在一升汽油中含0.1-0.2元的消费税，如果提高到0.8-0.9元，意味着现行油价中税占的比重大幅提高。“考虑到目前国际油价大幅回落，这一升一降会相互抵消一部分，老百姓也容易接受。”

　　对普通消费者而言，上述取消的六项收费多为固定费用。实施燃油税费改革后，若消费税税率提高，未来消费者承担的税赋，将和消费的数量直接关联。对于车主而言，多开车者将多纳税，总体负担可能相应提高，而偶尔开车的消费者，其负担会相应降低。

　　中央与地方利益之争

　　中国计划开征燃油税的方案一直没有停止过讨论，这一动议早在1994年正式提出。其后通过全国人大审议并通过法律明确。2000年完成燃油税初步方案，然而正要实施时国际油价开始大幅上涨。由于目前国际油价已从今年7月创下的历史高点大幅回落逾六成，从而引发中国下调油价和推进成品油定价机制改革的强烈预期。

　　燃油税难产的原因除国际油价因素外，如何平衡各方利益也是一个难点。国家发改委昨天宣布的取消公路养路费、航道养护费等六项收费，而这些都是归属于地方的收费。

　　而根据此前设计，开征燃油税是为了取代养路费，现在提高成品油消费税以替代推出燃油税，意味着地方政府征收的这些收入没有了，而成品油消费税是属于中央税种，利益分配非常现实。

　　有报道称，酝酿中的燃油税开征方案，已经基本确定由地方国税部门征收，进入中央国库，然后中央政府通过转移支付的方式返还给地方，从而更好平衡中央地方、地方与地方之间的利益关系。

　　中国现行成品油定价机制主要是以新加坡、鹿特丹、纽约三地市场成品油交易价格为基础，参考运杂费、保险费及国内关税及由国家确定的成品油流通费用，最终形成由国家发改委颁布的国内成品油零售基准价，中石油与中石化再在此基准价的基础上上下浮动8%的范围，最终制定出终端的零售价格，而滞后定价和油价倒挂则是该价格机制存在的两大弊端。