9CaKrnJAJeV作者：李杰finance.huanqiu.comarticle“营改增”改革需解决中央与地方财政关系/e3pmh1hmp/e3pn46e0h<article><section data-type="rtext"><p>【环球网综合报道 记者 李杰】据新华社29日报道，国务院总理李克强在京交会暨全球服务论坛北京峰会上发表“把服务业打造成经济社会可持续发展的新引擎”的主旨演讲。李克强指出，中国服务业发展滞后，最大的制约是体制机制障碍，出路在于改革开放。而从去年开始的服务业“营改增”改革被指为改革的突破口。</p><p>澳新银行大中华区新一期的经济报告认为，“营改增”改革存在一些障碍，首先需要解决的是中央和地方政府之间的财政关系问题。</p><p>1994年中国实行分税制改革，严重影响了中央和地方政府的税收划分。按照分税制的税收划分，中央政府和地方政府共享部分税收收入。其中，占全国税收一半以上的增值税税收中，75%为中央财政收入。</p> <adv-loader __attr__inner="7004636" __attr__style="width: auto;position: relative;float: left;border: 1px solid #ebebeb; padding: 20px;overflow: hidden;margin: 10px 30px 40px 0;"></adv-loader> <p>报告指出，虽然分税制推出后中央政府税收占GDP的比重由1993年的2.7%上升至2012年的10.8%，但地方政府财政也同时变得更加紧张。财政税收减少，地方政府也变得更加依赖卖地收入。另外，《中国人民银行法》也规定中国人民银行不得向地方政府贷款。营改增改革之后，中央和地方仍然沿用75：25的增值税分配比例，这对于地方政府来说无疑减少了财政收入的来源。澳新银行的测算显示，假设营改增扩展至所有服务性行业，地方政府的财政收入将下降1万亿元人民币，这相当于地方政府在2012年财政收入的22%。这也可能影响地方政府推广营改增的热情。</p><p>另一方面，也有一些公司表示改革之后税负反而出现了上升。</p><p>这主要是因为以下的几个原因：</p><p>第一，营改增没有被扩展至全国，因此在试点范围以外的企业不能提供增值税发票以供下游企业抵扣;</p><p>第二，金融保险、电信和铁路运输行业尚未被纳入营改增，这些企业同样不能提供抵扣所需的发票;</p><p>第三，建筑行业是否纳入营改增仍然没有定论，这主要是因为这些行业仍然大量使用现金交易。</p><p>对于整体经济的影响</p><p>澳新银行报告指，尽管服务行业的营改增改革并不会带来大量的大规模的减税，也不能低估这一政策对第三产业的影响。营改增政策，加上其它举措，比如说降低铁路和电信行业的准入门槛，也将鼓励市场竞争，增加就业机会，并增加家庭收入。同时，营改增也有利于帮助中小企业的成长。</p><p>澳新银行报告认为，营改增的成功将有利于在未来的几年内推进其他结构性改革举措。</p></section></article>1369907280000环球网版权作品，未经书面授权，严禁转载或镜像，违者将被追究法律责任。责编：chenchong环球网136990728000011["9CaKrnJAIIJ","9CaKrnJAHo9","9CaKrnJAESJ","9CaKrnJAq9a","9CaKrnJA87z"]//himg2.huanqiucdn.cn/attachment2010/2013/0530/20130530055050444.jpg{"email":"chenchong@huanqiu.com","name":"chenchong"}