我国企业对外直接投资 现状及对策研究

2018-01-12 09:02:00 环球网 王晓红 分享
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  改革开放以来,我国企业对外直接投资经历 了由小到大、由弱到强、由区域到全球逐步发展 壮大的过程, “十三五”时期将进入一个加速发 展、规模化发展和均衡发展的历史新阶段。我国 对外开放战略不断深化、综合国力不断增强、企 业国际化经营水平不断提高、国内产业结构加快 调整、政府投资促进政策不断完善等经济层面和 政策层面的有利因素,将推动我国企业对外直接 投资持续发展。

  一、我国企业对外直接投资的主要发展阶段 

  我国企业对外直接投资大致经历了以下几个发展阶段 :

  (一)第一阶段:起步探索时期 (1979~1984 年) 

  这一时期的主要特点是,贸易企业在境外设立机构,实体经济对外直接投资处于萌芽状 态。1979年8月国务院颁布15项经济改革措 施,其中第13项明确规定允许出国办企业,第 一次把对外直接投资作为一项国家政策确定下 来。这期间仅有少数外经贸公司从自身经营需 要出发开始在国外设立窗口企业,主要目的是 为贸易服务。20世纪80年代初,一些大企业开 始探索对外直接投资。1979~1984年我国企业 在国外投资兴办非贸易性企业113家,总投资 额2亿多美元。对外投资主体主要是中央和地方外贸企业,投资领域主要集中在餐饮、承包建 筑工程、咨询服务、贸易等服务行业,投资主 要分布在港澳地区和我国周边的发展中国家。

  (二)第二阶段:培育发展时期 (1985~2001 年)

  这一时期的主要特点是,投资由贸易向生 产和服务领域拓展,对外直接投资主体多元化、 投资市场多元 化初见端倪 。 1985 ~ 1987年我国 出现了第一次对外直接投资高潮。1985年我国 企业对外直接投资额达6.29亿美元,同比增长 369.4% ; 在国外兴办企业达124 家 , 协议投资额为13亿美元 , 是前8年总和的3.19倍, 中方投资额为3.5亿美元 , 是前8年总和的1.38倍 。 1985 ~ 1991年我国在海外投资的非贸易性企业有859家 , 协议投资总额为29.44亿美元 , 对外直接投资存量的复合增长率高达35%;投资主体向大中型生产企业和综合金融企业扩展,投资领域逐步向资源开发、制造加工、交通运输等20多 个行业延伸,投资区域已经扩展到部分发达国家。

  1992~1998年我国经济进入调整恢复期, 开始对海外投资进行清理整顿,严格审批手续, 这一阶段中方新增海外投资额为252.86亿美 元,对外直接投资存量的复合增长率下降为16 % 。 1998年十五届二中全会明确 指 出 , 在 积 极扩大出口的同时要有领导、有步骤地组织和支 持一批有实力有优势的国有企业走出去,到非洲、 中亚 、 中东 、 中欧 、 南美等地投资办厂 。 1999 年2月,国务院办公厅转发外经贸部、国家经贸委、 财政部《关于鼓励企业开展境外带料加工装配业务的意见》,为我国 “走出去”战略打下了基础。

  2001年我国企业海外投资呈现出加速增长态势,对外直接投资额达68.85亿美元,相当于2000年的7.5倍、1985年的11倍。这一时
期的海外投资获得了突破性进展,特别是境外
加工贸易和资源开发成效显著。一批民营企业
逐步开始进行跨国经营的尝试,标志着我国对
外直接投资主体开始多元化。截至1992年,我
国在120多个国家和地区创办各类企业4117家,
到2001年已经扩展到160多个国家和地区 。 投
资行业从贸易服务向资源开发、生产制造等领域延伸,截至2001年,44%的对外直接投资投向了生产性领域,改善了以贸易型投资为主的结构。

  (三)第三阶段:成长壮大时期 (2002~2008 年)

  这一时期的主要特点是,国家大力推进海外投资战略,对外直接投资规模迅速扩张。 “十五” 期间我国加快实施“走出去”战略,鼓励支持有条件的各种所有制企业开展跨国经营,主动参与 国际经济技术合作,不断完善海外投资促进政策。 为了推进对外投资便利化进程,2004年下发了 《关于境外投资开办企业核准事项的规定》 《关于 内地企业赴香港、澳门特别行政区投资开办企业 核准事项的规定》等,下放了境外投资核准权限 并简化手续,为企业境外投资创造了良好环境。 同年,还发布了《对外投资国别产业导向目录 《在 拉美地区开展纺织加工贸易类投资国别导向目录》 《在亚洲地区开展纺织服装加工贸易 类投资国别指导目录》等,引导企业的对外投 资活动。政府部门还通过资金补贴、长期低息 贷款等方式支持企业承接海外项目,在海外建 立工业园区。这些举措都有力促进了我国企业 对外直接投资活动。2008年我国对外直接投资净额为 559.1 亿 美元 , 同比增长111% , 列全球第12位;截至2008年,我国对外直接投资存量为1839.7亿美元 , 列全球 第 18 位 , 我国设立境外企业12000家,投资的国家 (地区)达到174个,投资领域涵盖服务业、工业和农业,其中 商务服务业,批发和零售业,金融业,采矿业, 交通运输、仓储和邮政业,制造业,聚集了我 国对外直接投资存量的九成。

  (四)第四阶段:加速发展时期 (2009年至 今)

  这一时期的主要特点是,我国作为对外直接投资大国的地位已经确立,对外开放已经进 入 “引进来”和 “走出去”并重、利用外资与对外投资均衡发展的新阶段。2009年我国对外直接投资净额上升到565.3亿美元,由2008年的世界第12位首次进入世界前5强 ; 2012年首次进入世界前3位,我国对外直接投资净额达1231.2亿美元,对外直接投资流量对全球FDI(Foreign Direct Investment, 外 国 直 接 投资)的贡献率达19.9%,标志着我国已经成为全球FDI主要输出国 家 。

  二、当前我国企业对外直接投资的主要特点 

  我国企业对外直接投资已经进入加速发展 时期,在投资的产业结构、区域结构以及投资 主体、投资方式等方面都呈现出新的特点。

  (一)我国已经成为全球 FDI主要输出国和 对外直接投资最多的发展中国家

  金融危机虽然导致全球跨国直接投资增长乏力,却使我国成为全球跨国直接投资增长的新动力。从投资流量来看,2015年我国对外直接投资流量为1456.7亿美元 , 约为2009年的2.6倍 、2006年的6.9倍 , 实现连续13 年快速增长,位居世界第二位,并首次超过当年实际利用外资额1262.7亿美元关口 , 成为国际直接投资净输出国。2016年我国境内投资者共对全 球164个国家和地区的7961家境外企业进行非金融类直接投资1701.1亿美 元 , 同比增长44.1%。从投资存量来看,我国与美、英、德、 法、日等发达国家的差距正在逐渐缩小。截至 2015 年 , 我国对外直接投资存量为10979亿美元,列世界第八位,全球占比由2002年的0.4%提高到4.4% (参见表1、图1、表2)。

  (二)我国企业对外直接投资产业结构的主 要特点

  1.第三产业在对外直接投资中占主导地位, 第二产业对外直接投资增长加速

  2015年我国对外直接投资流量的72.8% 、 存量的74.9%分布在第三产业。第三产业对外直接投资增速也是最快的,流量规模从2006年的 113.8 亿美元左右增长到2015年的1059.8亿美元左右 , 增长8.3倍多 ; 存量规模 从2006年的623.7亿美元左右增长到2015年的8226.9亿美元左右,增长近12.2倍。这一特征是我国参 与分享服务全球化的红利与国内服务业国际化水平提高共同作用的结果。

  “十二五”以来,我国第二产业对外直接投资规模呈下降态势 。 2006 ~ 2015年第二产业对外直接投资流量占比从45.4%下降到 25.5% , 存量占比从30.3%下降到 24% , 但流量规模增长近2.9倍、存量规模增长8.6倍多。由于近 年来我国制造业加速海外转移,带动了第二产业对外投资增长 。 2007 ~ 2010年第二产业投资进入低谷,对外直接投资流量平均占比不足 22.6% , 但 2011 ~ 2013年平均占比超过31.1%,这一特征反映出我国制造业对外投资 具有很大潜力和增长空间。

  此外,我国不断强化农业对外投资战略布局,农业 “走出去”步伐加快,投资规模明显 扩大。2006年我国第一产业对外直接投资流量仅为1.85 亿美元左右 , 占比 0.9% ;2015年超过 25.7亿美元 , 占比1.8% , 说 明我国农业对外投资的优势和潜力已经开始释放 (参见表3、 图 2、 表 4、 图 3)。

责编:徐娜
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