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自然垄断行业政企分开

2013-11-18 08:18 每经网-每日经济新闻 我有话说 字号:TT

国务院国资委首任主任李荣融曾多次表示,国企改革其实很简单,就是要以政企分开为抓手,充分发挥市场调配资源的作用。如今,这位首任“掌门”的心愿快要实现了。

根据 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),对自然垄断企业政企分开提出明确要求,在准确界定不同国有企业功能的基础上,力求进一步破除各种形式的行政垄断。

有业内人士对 《每日经济新闻》记者表示,《决定》对自然垄断行业提出细致的改革要求,让人可期。进一步说,将政企分开落到实处的关键,在于尽快做实进行中的董事会试点制度,“这不能再等了。”

自然垄断行业将政企分开

“我最大的期望就是希望政府下决心政企分开。”这是李荣融在今年夏季达沃斯论坛上说的。在他看来,政企分开是国有企业搞好的前提,政企不分开绝对搞不好。

作为国企改革曾经的操刀者之一,李荣融的职业角色从被政府管理的无锡油泵油嘴厂工人起步,到管理企业的地方计委官员和国家计委副主任、国家经贸委主任,再到第一任国资委主任。他对政企不分的弊端体味尤深,当年李荣融在无锡干工厂时,跑项目、要审批一花就是8年时间。

而11月15日面世的 《决定》,对自然垄断行业的政企分开作出了明确要求,改革前景得以明朗化。

在推动国有企业完善现代企业制度方面,《决定》要求,国有企业属于全民所有,是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。国有企业总体上已经同市场经济相融合,必须适应市场化、国际化新形势,以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点,进一步深化国有企业改革。

更重要的是,“国有资本继续控股经营的自然垄断行业,实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革,根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务,推进公共资源配置市场化。进一步破除各种形式的行政垄断。”

“这和李荣融的思路是一脉相承的,这让未来的改革效果变得可期。”上述业内人士对《每日经济新闻》记者说。

董事会制度待发力

政企分开、网运分开是上述改革细项的关键词,如何在未来将这些关键词落到改革实处,眼前最关键的是尽快做实已经试点多年的董事会制度。

根据《每日经济新闻》记者在追踪国资国企改革过程中获悉的数据,发端于2005年的董事会试点制度,从李荣融上任之初后不久开始推行,截至今年6月底,我国已经有56家央企在试点董事会制度。

在现代公司制度中,董事会是一个负责公司日常运营的常设机构,它一方面作为股东大会的代理人行使股东职责,另一方面也作为一个托管人监督经理层。已有研究认为,董事会是公司的最高控制系统。并认为拥有良好董事会的公司比董事会质量差的公司可持续创造出较好的业绩。如果能做实董事会制度,将对央企的治理机制调整起到积极的效果。

既然《决定》已经对政企分开提出了明确要求,就须尽快理顺国资委与董事会,董事会与经理层的关系。

“董事会制度能否做实是关键,也关乎到以后我国将建立一个什么样的国资监管体制,现在要做的,就是按照这条路走下去,并且做踏实。”上述业内人士对《每日经济新闻》记者说,“虽然试点多年,但是依旧没有做实,无论是向上看,还是向下看,都面临一些阻力。”

在该人士的眼中,向“下”看,董事会制度的做实,意味着在决策等多层面的分权,因此并不是所有的央企负责人都支持董事会制度。

而向“上”看,国资委的监管模式仍处于从管理向治理的思路调整中,目前推行试点的决心还算比较坚决,日后如果开始真正做实这项制度,国资委亦面临着监管权力的分拨与削弱。

而且,做实之后面临的新问题是。“我们需要一个什么样的董事会。”他指出,当然,当务之急依旧是尽快做实董事会制度,才能将政企分开落到实处。

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