张勇
2016年7月8日,楚雄州质量强州大会召开,州长杨斌在会上要求,要坚定不移实施质量强州战略;坚定不移把质量强州作为供给侧结构性改革的重要抓手;坚定不移构建“放、管、治”质量强州新格局;坚定不移筑牢质量强州基石;坚定不移加大品牌建设力度;坚定不移加强质量法治建设。
9月6日,在州第九次党代会上,州委书记侯新华在工作报告中提出:“在十三五期间,楚雄州要积极开展全国质量强县、知名品牌、出口农产品质量安全等示范区和生产标杆企业创建活动,打造一批产业集聚区域品牌;要建全完善名优品牌创建机制;要培育一批创新能力强、质量品牌优势明显、市场占有率高、辐射带动能力强的龙头骨干企业;推动高原特色现代农业向标准化、产业化、品牌化迈进。”这两段话表达了楚雄州委、州人民政府在“十三五”期间对楚雄州质量的基本要求。
作为质量主管部门,深感责任重大。如何把州委州政府关于质量强州建设的精神落到实处,对每一个质量建设相关部门、每一个质量建设工作者都是一个考验。
一、质量强州战略目标宏伟
楚雄州质量强州大会召开以后,州政府及时发布《关于实施质量强州战略的意见》(以下简称《意见》)。《意见》明确了“十三五”质量工作目标:产品质量、工程质量、服务质量、环境质量水平得到明显提升。实现重要工业产品质量监督抽查合格率稳定在90%以上,农产品质量综合合格率保持在95%以上,获证食品生产企业产品质量监督抽查合格率保持在95%以上,建设工程项目一次验收合格率达100%,生产性服务业顾客满意度达到80以上,生活性服务业顾客满意度达到75以上,楚雄市城市集中饮用水水源水质不低于Ⅲ类,不出现重污染天气,龙川江江边断面水质不低于Ⅲ类。
《意见》提出了楚雄州质量发展明确的方向,也给出了质量发展的具体目标,即在“十三五”期间,“打造一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的产业集群区域品牌,培育一批地理标志保护产品(商标)、生态原产地保护产品、驰(著)名商标、云南名牌、老字号、“三品一标”农产品。到2020年,创建2个全国知名品牌培育示范区,争创40个以上云南名牌产品,8个国家地理标志保护产品,力争1户以上企业获得省政府质量奖”。
二、质量强州是一个系统工程
站在战略的高度来看待质量强州建设,质量强州建设就不只是质量监管部门的任务,也不只是企业的责任,而是企业、政府和公民共同的任务,是全社会的任务。只有全体公民、所有企业、所有政府部门都牢固树立质量强州的理念,将质量强州的理念转化为全面参与质量强州建设的行动自觉,形成党委领导、政府监管、企业和社会负责、公民参与的管理体制,才有可能将质量问题上升到全局和战略的层面,才有可能使质量强州真正取得实效。
在战略措施上要构建五大质量保障体系。一是构建企业深度参与的质量人才体系。培育一批质量科技领军人才、学术带头人、实用型人才和管理人才,成为研究质量、崇尚质量的引领者和实践者。二是构建支撑主导产业发展的技术服务体系。要围绕培育战略性新兴产业、优势传统产业转型升级和质量安全保障需求,加大质量科技投入,建设提升一批公共研发和检验检测技术服务平台,增强楚雄州各县市检验检测服务能力。三是构建统一高效的质量安全监管体系。完善“企业落实主体责任、政府牵头协调、部门依法监管、社会共同监督”的质量安全工作机制。四是构建全方位的质量诚信体系。建立安全生产信用公告制度,完善安全生产承诺和安全生产不良信用记录及安全生产失信行为惩戒制度,制定产品制造和商贸流通领域企业信用信息、质量信用信息征集共享制度。五是构建共治共享的质量文化体系。充分发挥新闻媒介、行业组织、群众团体的舆论引导和监督作用,普及质量法制知识,将质量精神转化为社会、广大企业及企业员工的行为准则,自觉抵制违法生产经营行为。
五大体系构建除企业外,涉及质监、工信、工商、农业、水利、环保、旅游服务、食品安全、商贸、文化体育、民族宗教等十多家政府部门。只有大家通力合作,朝着一个目标努力,才能全面推进质量强州工作。
三、质量强州要向宽领域纵深度发展
到2015年,楚雄州共有云南名牌产品29个,地理标志产品3个,生态原产地保护产品2个,“十二五”期间,品牌创建有了长足发展,但和昆明、曲靖、玉溪等市相比还有较大差距。这实际是一个工业发展形态的缩影,要想求得更大的发展,一要牢固树立和落实创新发展理念,着力打造滇中城市经济圈西部增长极。必须把创新作为跨越发展的第一动力,打好路、光、电、气、水“五网”建设和产业转型升级攻坚战,提升工业园区发展质量,大力推进高原特色农业现代化,深入实施创新驱动发展战略,构建创新发展新体制,把创新贯穿于经济社会发展全过程,形成全社会创新发展的强大合力。二要牢固树立和落实开放发展理念,着力打造连接长江经济带与孟中印缅经济走廊开放合作的桥梁。必须把开放作为跨越式发展的必由之路,坚持发展自己、服务全局,充分发挥资源、环境、区位、民族文化优势,推进互联互通,加强开放载体建设;坚定不移大招商招大商,加快开放型经济发展;主动服务和融入国家及省发展战略,坚持“走出去”和“引进来”并重,在更大区域、更宽视野中找准开放发展方位,在国际战略大通道上更好发挥“承东接西、北上南下”的桥梁纽带作用,基本形成内引外联、全面开放发展大格局。三要把工业园区作为经济发展和转型升级的主阵地,出台工业园区企业项目准入及退出管理办法,引导支持中心城区的工业企业通过兼并转让、收购退出等方式逐步迁入园区聚集发展,提高园区土地和资源使用效益。积极引入社会资本参与园区建设,探索园区资本化、市场化开发运营新模式,着力培植和打造装备制造、生物医药、绿色食品、有色冶金、烟草及配套产业集群,发展现代商贸物流产业,把楚雄工业园区建设成为产业集聚、发展集约、技术创新、对外开放和承接产业转移的示范区。
只有这样,楚雄州的工业才能真正实现跨越发展。质量强州才有扎实的基础。
四、要善于总结和推广质量管理经验
从2013年起,楚雄州开始首届州政府质量奖评奖。评审委员会一是按《卓越绩效评价准则》和《卓越绩效评价准则实施指南》,组织全州80家重点企业领导和质量管理人员学习掌握卓越绩效经营模式的核心价值观、标准核心内容、推进方法,着力培养一批卓越绩效经营模式专家,为开展楚雄州政府质量管理奖评选工作奠定基础。二是公开征集州政府质量奖标志及奖杯设计方案。三是公开诚聘州政府质量奖评审专家。四是强化宣传。通过多种形式强化宣传,引导企业采用《卓越绩效评价准则》开展自我评价,推行卓越绩效管理模式,改善管理,改进绩效。
2015年9月15日,州政府副州长、州政府质量奖评审委主任邓斯云同志主持召开了州政府质量奖评委会全体成员会议,州政府阮建文副秘书长、评审委员会20家成员单位领导、评审组全体成员、监督组全体成员参加了会议。
会议审议通过了《2015年楚雄州人民政府质量管理奖获奖企业名单评审确定办法》。评审委各成员单位对评审办提交评委会全体会议评审的10家州政府质量奖候选获奖企业名单进行了认真的评审,一致认为,2015年10家州政府质量奖候选企业是楚雄州内各行各业在质量管理、创新发展、社会贡献及转型升级方面的标杆企业,在各部门工作领域内均没有相关不良记录,入选名副其实。
2015年11月2日,楚雄州政府召开第46次常务会议,审议并同意授予云南德胜钢铁有限公司、楚雄滇中有色金属有限责任公司、云南爱尔发生物技术股份有限公司、云南摩尔农庄生物科技开发有限公司、楚雄市鹿城彩印有限责任公司5家企业“州政府质量奖”,授予云南燃二化工有限公司、云南省楚雄恒基管道工业有限责任公司、云南盘龙云海药业有限公司、南华县咪依噜天然食品开发有限责任公司、云南楚雄仁恒化肥有限公司5家企业“州政府质量奖提名奖”。
2016年7月8日,在质量强州大会上,州人民政府对评出的5家州政府质量奖获奖企业进行了表彰奖励。同时表彰的还有2015年获评云南名牌产品、地理标志产品和生态原产地保护产品的单位和企业。
对上述获奖单位和企业,要加大宣传力度,使楚雄州更多的企业知晓质量管理的重要性;要适时召开企业管理人员大会,邀请首届州政府质量奖获奖企业讲授质量管理经验,让《卓越绩效评价准则》和《卓越绩效评价准则实施指南》成为企业质量管理的指南。首届州政府质量奖获奖企业要有争取省政府质量奖的信心和勇气。要加大宣传力度,让更多的人认知楚雄州的地理标志产品、消费地理标志产品。
五、质监部门在质量强州中有着义不容辞的责任,要积极发挥作用
近3来年,围绕质量工作,州委、州人民政府出台了《中共楚雄州委楚雄州人民政府关于加快工业转型升级的意见》《楚雄州人民政府关于实施质量强州战略的意见》《楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州政府质量管理奖管理办法的通知》《楚雄州人民政府办公室关于印发地理标志产品保护申报工作以奖代补奖金管理办法的通知》《楚雄州人民政府办公室关于贯彻落实计量发展规划实施意见2016年行政计划的通知》《楚雄州人民政府办公室关于进一步加强特种设备安全工作的意见》《楚雄州人民政府办公室关于进一步加强认证认可工作的实施意见》《楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州贯彻落实质量发展纲要2016年行动计划实施意见的通知》等一系列文件,为企业持续健康发展提供科学指导,创造良好环境。这些意见中有关加强标准化、品牌培育、质量提升、创新质量等对我们企业未来发展及质监部门努力方向作出了非常清晰的指引。
要把这些意见落在实处,首先要做好以下几方面的工作,
(一)充分发挥地方产业优势。
一是要发挥楚雄州的资源优势、生态优势、人文优势,大力发展高原特色农业、绿色食品业和旅游业。其次,尤其要用好元谋“中国冬早蔬菜之乡”、大姚“中国核桃之乡”“南华野生菌王国”“牟定腐乳”这四张楚雄州高原特色农业发展名片,让摩尔农庄核桃乳、牟定腐乳、武定壮鸡、南华野生菌、元谋蔬菜等特色产品享誉省内外。二是要进一步强化支撑,培强壮大烟草、冶金化工等六大重点产业,依托龙头,主动参与滇中经济区一体化建设;三是要进一步推进品牌战略,充分发挥质量管理、标准化、计量、认证认可等职能作用,拓展品牌工作领域,提升品牌价值,提高品牌贡献率和有效性。支持行业性、区域性品牌建设,注重培育民营企业、小微企业品牌,促进“楚雄产品”向“楚雄品牌”转变。鼓励帮助县市政府、产业园区申报全国知名品牌示范区,重点打造“全国知名品牌创建示范区”等项目,推动全州品牌建设上一个新的台阶。建立健全以产品质量合格率、顾客满意度指数为主要内容的质量指标体系,并纳入地方经济和社会发展统计评价考核体系,提升质量竞争力和区域经济竞争力。要督促企业健全质量管理体系,推动企业更加重视质量、抓好质量,推动全社会更加重视质量、抓好质量,营造社会崇尚质量、人人关心质量的浓厚氛围。要加强宏观管理,有效提升宏观管理的质量与效率。
(二)服务与监管并重
当前,楚雄州正处于产业结构转型升级的关键时期。州委、州政府对质量效益提升提出迫切的要求,对质监工作提出了新的更高的要求,质监工作领域更加广阔,工作任务更加繁重,我们要变压力为动力,要始终坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众,找准定位和抓手,大胆改革创新,高扬服务主旋律,展现服务新风貌。注重提高服务水平。切实转变工作作风,牢固树立重视基层、服务基层、依靠基层的工作导向,深入基层、深入企业、深入群众,直接与企业、与基层打交道,及时了解新常态下质监工作面临的新情况、新变化、新挑战,及时掌握各级党委政府、企业、群众对质监工作的所需、所盼,及时建立质监话语体系,扩大质监在社会上的影响力。多到基层单位、生产一线、人民群众中去,多到有矛盾、困难多的地方去,加强调查研究,加强服务指导,把情况摸清,把问题找准,积极为基层为企业为群众解难事、办实事、做好事,拓展服务职能。注重优化窗口服务,截至目前,楚雄州政务服务中心质量技术监督窗口共办理行政审批事项1789项,其中特种设备作业人员资格认定1722项,计量标准授权12项,计量检定员资格核准55项;各县市市场监督管理局认真履行简政放权后的监管职责,自2014年4月1日至2016年10月10日止,共受理特种设备开工告知1037台,办理特种设备注册登记2168台。从便民利民出发,简化办事程序、提高服务效能。积极推进行政许可审批权下放,从2014年4月1日起,将特种设备使用登记、变更、注销的行政许可项目和特种设备安装、改造、修理情况书面告知,下放各县市市场监督管理局依法办理。特种设备注册登记许可下放以来,全州十县市和开发区分局共颁发《特种设备注册登记证》1866张,从2016年4月1日起,取消企业产品标准备案管理,企业只需在标准公共服务平台上声明公开产品标准信息,视同完成备案,简化了办理程序,降低了企业成本,同时自2015年9月29日起,企业需要使用组织机构代码证办理相关事务的,一律改为使用“三证合一、一照一码”执照办理;自2016年1月1日起,不再向机关、事业单位、社会团体及其他依法成立的机构发放和更换组织机构代码证书。“三证合一、一照一码”的全面完成,目前完成“五证合一”,这些便民惠民之举,打造了“阳光政务、便民服务、群众参与”的政务模式和服务机制。
努力压缩行政审批项目和时限,对重大、重点项目,按照“同步受理、同步介入、同步审查、限时办结”的要求,实行并联审批。严禁无标准、超标准和搭车收费。严格执行涉企收费公示制度,提高涉企收费透明度。及时向社会公布各项惠企政策并严格执行,切实减轻企业特别是中、小、微企业的负担,今年1—9月我局督促检验检测机构减免检验检测费148万元。服务产业转型升级。以开展美丽乡村、村级公共服务和农业社会化服务标准试点为契机,利用标准、认证认可、能源计量、生产许可等手段,推动全州产业转型升级和结构调整。做好支持工业园区经济建设工作。
(三)全面推进质量共治,认真履行名牌战略推进委员会领导小组办公室职责
1.质量共建单位要迅速进入角色。2014年,国家对工商、质监管理体制进行改革,州市县工商、质监归属地方党委政府领导,县市工商质监食药监部门撤销,组建市场监管局。由于人员调整,职能变动,许多人对从事的管理工作陌生,要加大培训力度,让监管人员对监管业务熟悉,指导企业有序,执法有度。
2.严守安全底线,保障质量安全。质监工作直接关系人民群众生命健康安全,强化产品质量和特种设备安全监管,坚决防止各类产品质量和特种设备安全事故发生,是质监部门应尽的责任。居安思危,思则有备,有备则无患。我们一定要增强忧患意识、责任意识和“红线”意识,在突出强调“严格风险分析、严格准入制度、严格企业监管、严格监督抽查、严格执法打假、严格处置突发事件”的同时,主动顺应职能调整和形势变化,突出监管重点,兜住安全底线。
3.切实保障重要消费品安全。建立完善重要消费品风险预警监督体系,开展重要消费品安全风险评估,健全产品伤害监测体系,建立消费品质量安全风险预警系统,探索开展消费品质量安全事故调查,确保重要消费品质量安全。加大监督抽查力度,完善抽查结果和后处理结果“双随机一公开”机制,健全监督抽查闭环监管体系。扩大缺陷产品召回范围,完善法律救济渠道,推进产品“三包”等领域质量安全责任保险,维护消费者合法权益。
4.切实保障特种设备安全。扎实开展专项整治,强化移动式压力容器、老旧气瓶、大型起重机械、小锅炉、大型游乐设施、客运索道、涉氨制冷设备等重点设备的监管,构建“企业全面负责、政府统一领导、部门联合监管、检验技术把关、社会广泛参与”的多元共治工作格局。严格特种设备监管单位领导“一岗双责”报备和属地监管责任,完善和落实重大事故隐患挂牌督办、约谈、黑名单、一票否决等制度。开展电梯安全大会战,对包括“无物管、无维保、无维修资金”等隐患较大的问题电梯,要通报地方政府并实施评估建档督办管理。制订特种设备事故应急预案并纳入同级政府应急处置与救援体系建设。强化特种设备节能监管。今年,对涉及广大人民群众生命财产安全的电梯等在用的6690台(套)特种设备认真进行隐患排查,对存在安全隐患的429家特种设备使用单位,下达整改指令书157份,责令停止使用特种设备68台,重点对15年以上老旧电梯、“三无电梯”(无物管、无资金、无维保)进行了检查,检查使用单位804家1276台,发现安全隐患368项,已全部整改完毕。为提高特种设备安全监管水平,举办各县市市场监管局安全监察人员培训7期,培训安全监察人员591人,组织特种设备操作人员培训班22期,发证(或换证)2108人。截至9月底,全州共检验特种设备3082台,保证了其安全运行。
5.加大执法打假和案件查处力度,树立执法打假、案件查处也是服务的理念。建立适应分级管理的行政执法体制和机制,建立执法打假责任清单,按照辖区监管责任制的要求,分清州、县市区执法打假的工作重点,州级主要负责组织开展跨县市区执法和部门联动执法、大案要案的查办。深入开展“质监利剑”行动,严厉打击质量安全违法行为。加大案件的督查督办力度,严厉查处大案要案。及时依法公开行政处罚案件信息。推进产品质量重点区域整治,努力构建地方政府、企业、监管部门等齐抓共管的工作机制,同时发挥12365投诉举报平台作用,加强事中事后监管。截至目前,12365投诉受理中心共接到电话69个,其中咨询16个,投诉26个,举报1个,测试15个,无效11个,转办17个。均做到件件有登记、有批示、有结果、有回复,办结率达到100%;同时保持执法打假高压态势,,出动执法人员5641人次,检查生产经营单位2699家,办理打击假冒伪劣案件138件,涉及货值金额112.7万元,有效的打击和震慑了制假售假违法行为。
6.为保障创建名优名牌工作长效开展,要进一步完善名优名牌培育工作的体制机制,根据楚雄州的优势产业和龙头企业状况,制定详细的名牌培育计划,明确名牌培育的目标任务,强化名牌培育工作责任制落实,层层落实工作责任,努力营造政府主导、企业参与、部门联动、社会关注的良好局面。今年共上报了楚雄州具有质量优势、竞争优势的22家企业26个产品(9个复审、17个新增)参加云南名牌产品评选。同时把申报条件尚不成熟的重点企业和重点项目列为重点培养对象,建立联系制度,积极帮助企业进行整改,严格实施标准化生产,提高生产技术、产品质量、生产效率和管理水平,逐步达到申报名优名牌的实力和水平,以保证楚雄州的名优名牌创建工作长效开展。共组织干部职工726人次深入全州241户企业,开展质监法律法规、品牌创建申报、生产许可证办理的宣传服务工作,开通为企业服务的绿色通道,为企业解决实际困难92件,帮助29家企业建立计量标准77项,帮助企业培训检验检测人员58人,其中:食品50人、化工建材8人。帮助企业建立实验室371家,其中:食品企业180家、工业药业等企业191家,同时帮助企业修改产品标准5项,引导企业采用国际标4项,帮助企业建立质量管理小组51个,更好地服务经济社会发展。
(作者单位:楚雄州质量技术监狱局)