9CaKrnJZODs finance.huanqiu.comarticle重心下移 力量下沉 保障下倾/e3pmh1hmp/e3ptlrdc9/e3ptm2ci2重心下移力量下沉保障下倾——江苏省编办、安监联手加强乡镇(街道)安全监管能力建设侧记工作目标到2017年底,建成适应乡镇(街道)安全生产监管工作需要的基层安全监管机构,实现乡镇(街道)安全监管机构、人员、经费、装备“四落实”,队伍结构、素质、能力、作风“四提升”,工作职责、任务、机制、手段“四匹配”,促进安全生产监管科学化、规范化、制度化,有效提升乡镇(街道)基层安全监管能力水平。■本报记者聂欣“张家港市探索由市安监大队向各镇派驻安全监察中队,与乡镇安监办‘合署办公’,由乡镇(街道)统一管理。这样做,不仅妥善解决了执法主体资格问题,而且有效整合了执法力量,切实加强了日常管理,满足了以工业经济为主的乡镇(街道)安全监管的要求。”江苏省编办主任俞军在日前召开的江苏省乡镇(街道)安监机构编制建设现场会上说。“省编办、省安监局制定下发《关于进一步加强我省乡镇(街道)安监机构建设的意见》。各地要以此为契机,坚持‘重心下移、力量下沉、保障下倾’,按照‘属地管理、权责一致’和‘因地制宜、分类指导’的原则,采取有力、有效措施,切实加强乡镇安监机构能力建设。”江苏省安监局局长陈正邦强调。问题导向,探索建设新路径“全省乡镇(街道)安监机构仍存在队伍不稳定、业务能力不强、装备设施不足、执法不到位不规范、应急能力弱等问题,在一定程度上影响和制约了监管责任的有效落实”近年来,江苏省先后两次在盐城大丰、泰州兴化专门召开基层安监机构能力建设现场会,全力推进乡镇(街道)安监机构能力建设。据介绍,江苏省乡镇(街道)依法治安、隐患排查治理、安全生产大检查、信息化和装备建设等各项重点工作不断加强。该省制定实施了《基层安监机构能力建设项目达标考核验收标准》,乡镇安监人员总数和单独设置机构数逐年增加,一半左右的乡镇安监机构通过验收。江苏省编办从全省经济社会发展大局出发,对基层安监机构建设给予大力支持和帮助,省级财政部门连续4年设置基层安监机构能力建设专项资金项目,累计投入资金7990万元,为516个乡镇配发了执法车辆等装备设施。据了解,2009年乡镇机构改革时,根据需要,江苏省各乡镇按照职能归口要求均设置了5个左右综合办公室,或者设置若干职位,实行“一室多牌、一人多岗、一岗多职”。当前,全省乡镇(街道)安监机构现有专职人员3172名,人均需要监管250个生产经营单位,监管任务十分繁重。“全省乡镇(街道)安监机构仍存在队伍不稳定、业务能力不强、装备设施不足、执法不到位不规范、应急能力弱等问题,在一定程度上影响和制约了监管责任的有效落实。”陈正邦说。为此,江苏各地结合实际,坚持问题导向,积极探索基层安监机构能力建设新路径。如皋市14个镇(街道、园区)均单独设置安全监管机构,共配备106名专职安全生产监管人员。结合经济发达镇行政管理体制改革试点工作,将安全生产监管执法统一纳入镇综合执法局。常熟市梅李镇将原乡镇安监办的监管职能和人员编制整体划进镇综合执法局,下设第二中队,共18人,负责镇域内612家重点企业的安全生产监管执法工作。邳州市安监局成立6个安监分局,每个业务科室只保留2名人员,其余人员全部下派到分局和监察大队,从事一线执法、驻镇工作,做到重心下移、关口前移,完善安全网格化管理机制,依法履行监管职能。基层安全监管能力的持续提升是做好安全监管工作的关键。为此,各地采取多项措施提高安监人员监管能力。张家港市与国家安全监管总局培训中心合作,在国家安全生产培训网开设张家港学院,将镇安监员、网格员纳入专业培训范围,设置19门课程,并开发相应的线上考试功能,提升网络培训实效。海门市实施基层安监人员“细胞工程”,通过开展以“日看一报、周写一思、月读一书、季刊一文、年学一技”为主题的“五个一”学习活动,提高基层安监员的业务能力。补齐短板,想方设法解难题“省安委办、省安监局要把乡镇安监机构能力建设推进落实情况作为市级政府安全生产年度考核的重点内容,以考核促落实”江苏省编办、省安监局制定下发的《关于进一步加强我省乡镇(街道)安监机构建设的意见》,提出到2017年底,力争实现全省乡镇安全监管机构、人员、经费、装备“四落实”,队伍结构、素质、能力、作风“四提升”,工作职责、任务、机制、手段“四匹配”,实现乡镇安全监管工作科学化、制度化、规范化。“省安委办、省安监局要把乡镇安监机构能力建设推进落实情况作为市级政府安全生产年度考核的重点内容,以考核促落实。”陈正邦说。为此,江苏省提出从三个方面努力,补齐短板,想方设法解决监管难题。规范机构设置。乡镇(街道)设立“安全生产监督管理办公室”(或安全生产监督管理站)。经济发达的乡镇(街道)或以工业经济为主的乡镇(街道),安监机构应当作为乡镇(街道)行政机构单独设置。其他乡镇(街道)可在相关机构增挂牌子或明确相关机构承担安全监管工作职责。充实监管力量。乡镇(街道)按照产业结构类型、高危行业和劳动密集型企业分布、企业总量、经济规模等情况合理配备监管执法人员。经济发达的乡镇(街道)或以工业经济为主的乡镇(街道)配备5名以上安监执法人员,其他乡镇(街道)配备3名以上安监执法人员。江苏省提出,按照“政府雇用、突出专业、严格招聘、规范管理、保障待遇、服务基层”的基本思路,加快建立乡镇(街道)专职安全员队伍。人口数量5万到8万、生产经营企业50家或规模以上生产经营企业20家以上,符合上述任何一项条件的乡镇(街道),应配备4名以上专职安全员;人口数量8万以上、生产经营企业80家或规模以上生产经营企业40家以上,符合上述任何一项条件的乡镇(街道),应配备6名以上专职安全员。在此基础上,辖区内每增加80家生产经营企业,相应增配1名专职安全员。经济体量大、企业数量多的地区可以根据实际需要再适当增加专职安全员。创新监管执法方式。进一步完善安全生产监管执法机制,将监管与执法有机结合或有效衔接。对纳入行政管理体制改革试点范围的经济发达乡镇(街道),根据承接能力,有序承接县级下放的安全生产监管权限,主要由乡镇(街道)综合执法局开展安全生产执法工作;对以工业经济为主的乡镇(街道),由县级安监大队派驻执法中队,与乡镇安监办“合署办公”,由乡镇(街道)统一管理,明确执法主体资格,落实属地监管责任;对以非工业经济为主的乡镇(街道),可以将几个乡镇(街道)划分为一个片区,由县级安监执法大队分区域派驻执法中队,解决乡镇(街道)没有执法资格的问题。创新网格化监管执法体系,实行人员统筹使用,按照分级分类监管执法的要求,设置“综合性网格”,建立安全生产网格化动态监管机制,尽快使监管网格覆盖省内所有生产经营单位和乡村、社区。主动作为,全面提升水平“路线确定之后,干部素质就是决定工作成败的主要因素”陈正邦提出,要把加强基层安监队伍建设摆在更加突出的位置抓紧抓好,建设一支信念坚定、敢于担当、善抓落实的基层安监干部队伍。“路线确定之后,干部素质就是决定工作成败的主要因素。”他说。“乡镇(街道)严格人员选拔标准,要求专职安全监管执法人员必须具有大专以上学历,新录用人员必须具备安全生产相关专业背景。同时,我们对安全监管人员结构进行调整,原则上3年内实现专业安全监管人员比率不低于在职人员的75%。”俞军说。江苏省明确,严格落实安全监管执法人员持证上岗制度,安全监管人员须经监管执法资格培训考核,合格后方可从事安全生产监管执法工作;实施安全监管人员定期培训制度,对在岗人员每3年轮训1次。各县(市、区)统一招聘后,要对专职安全员进行岗前培训。专职安全员经考核合格取得相应证书后方可上岗。同时,专职安全员每年应接受不少于24学时的业务培训。据介绍,为培育、选树一批先进基层安监机构和安监干部,发挥先进典型的示范带动作用,提高其影响力和感召力,今年江苏省将结合全省安全监管监察系统先进集体、先进个人评选活动,开展最美基层安监人物评选活动,积极在全社会营造政治上关心、工作上支持、生活上帮助基层安监干部的良好氛围。1484704586000责编:凡闻中国安全生产报148470458600011[]//himg2.huanqiucdn.cn/attachment2010/2017/0118/20170118105914774.jpg
重心下移力量下沉保障下倾——江苏省编办、安监联手加强乡镇(街道)安全监管能力建设侧记工作目标到2017年底,建成适应乡镇(街道)安全生产监管工作需要的基层安全监管机构,实现乡镇(街道)安全监管机构、人员、经费、装备“四落实”,队伍结构、素质、能力、作风“四提升”,工作职责、任务、机制、手段“四匹配”,促进安全生产监管科学化、规范化、制度化,有效提升乡镇(街道)基层安全监管能力水平。■本报记者聂欣“张家港市探索由市安监大队向各镇派驻安全监察中队,与乡镇安监办‘合署办公’,由乡镇(街道)统一管理。这样做,不仅妥善解决了执法主体资格问题,而且有效整合了执法力量,切实加强了日常管理,满足了以工业经济为主的乡镇(街道)安全监管的要求。”江苏省编办主任俞军在日前召开的江苏省乡镇(街道)安监机构编制建设现场会上说。“省编办、省安监局制定下发《关于进一步加强我省乡镇(街道)安监机构建设的意见》。各地要以此为契机,坚持‘重心下移、力量下沉、保障下倾’,按照‘属地管理、权责一致’和‘因地制宜、分类指导’的原则,采取有力、有效措施,切实加强乡镇安监机构能力建设。”江苏省安监局局长陈正邦强调。问题导向,探索建设新路径“全省乡镇(街道)安监机构仍存在队伍不稳定、业务能力不强、装备设施不足、执法不到位不规范、应急能力弱等问题,在一定程度上影响和制约了监管责任的有效落实”近年来,江苏省先后两次在盐城大丰、泰州兴化专门召开基层安监机构能力建设现场会,全力推进乡镇(街道)安监机构能力建设。据介绍,江苏省乡镇(街道)依法治安、隐患排查治理、安全生产大检查、信息化和装备建设等各项重点工作不断加强。该省制定实施了《基层安监机构能力建设项目达标考核验收标准》,乡镇安监人员总数和单独设置机构数逐年增加,一半左右的乡镇安监机构通过验收。江苏省编办从全省经济社会发展大局出发,对基层安监机构建设给予大力支持和帮助,省级财政部门连续4年设置基层安监机构能力建设专项资金项目,累计投入资金7990万元,为516个乡镇配发了执法车辆等装备设施。据了解,2009年乡镇机构改革时,根据需要,江苏省各乡镇按照职能归口要求均设置了5个左右综合办公室,或者设置若干职位,实行“一室多牌、一人多岗、一岗多职”。当前,全省乡镇(街道)安监机构现有专职人员3172名,人均需要监管250个生产经营单位,监管任务十分繁重。“全省乡镇(街道)安监机构仍存在队伍不稳定、业务能力不强、装备设施不足、执法不到位不规范、应急能力弱等问题,在一定程度上影响和制约了监管责任的有效落实。”陈正邦说。为此,江苏各地结合实际,坚持问题导向,积极探索基层安监机构能力建设新路径。如皋市14个镇(街道、园区)均单独设置安全监管机构,共配备106名专职安全生产监管人员。结合经济发达镇行政管理体制改革试点工作,将安全生产监管执法统一纳入镇综合执法局。常熟市梅李镇将原乡镇安监办的监管职能和人员编制整体划进镇综合执法局,下设第二中队,共18人,负责镇域内612家重点企业的安全生产监管执法工作。邳州市安监局成立6个安监分局,每个业务科室只保留2名人员,其余人员全部下派到分局和监察大队,从事一线执法、驻镇工作,做到重心下移、关口前移,完善安全网格化管理机制,依法履行监管职能。基层安全监管能力的持续提升是做好安全监管工作的关键。为此,各地采取多项措施提高安监人员监管能力。张家港市与国家安全监管总局培训中心合作,在国家安全生产培训网开设张家港学院,将镇安监员、网格员纳入专业培训范围,设置19门课程,并开发相应的线上考试功能,提升网络培训实效。海门市实施基层安监人员“细胞工程”,通过开展以“日看一报、周写一思、月读一书、季刊一文、年学一技”为主题的“五个一”学习活动,提高基层安监员的业务能力。补齐短板,想方设法解难题“省安委办、省安监局要把乡镇安监机构能力建设推进落实情况作为市级政府安全生产年度考核的重点内容,以考核促落实”江苏省编办、省安监局制定下发的《关于进一步加强我省乡镇(街道)安监机构建设的意见》,提出到2017年底,力争实现全省乡镇安全监管机构、人员、经费、装备“四落实”,队伍结构、素质、能力、作风“四提升”,工作职责、任务、机制、手段“四匹配”,实现乡镇安全监管工作科学化、制度化、规范化。“省安委办、省安监局要把乡镇安监机构能力建设推进落实情况作为市级政府安全生产年度考核的重点内容,以考核促落实。”陈正邦说。为此,江苏省提出从三个方面努力,补齐短板,想方设法解决监管难题。规范机构设置。乡镇(街道)设立“安全生产监督管理办公室”(或安全生产监督管理站)。经济发达的乡镇(街道)或以工业经济为主的乡镇(街道),安监机构应当作为乡镇(街道)行政机构单独设置。其他乡镇(街道)可在相关机构增挂牌子或明确相关机构承担安全监管工作职责。充实监管力量。乡镇(街道)按照产业结构类型、高危行业和劳动密集型企业分布、企业总量、经济规模等情况合理配备监管执法人员。经济发达的乡镇(街道)或以工业经济为主的乡镇(街道)配备5名以上安监执法人员,其他乡镇(街道)配备3名以上安监执法人员。江苏省提出,按照“政府雇用、突出专业、严格招聘、规范管理、保障待遇、服务基层”的基本思路,加快建立乡镇(街道)专职安全员队伍。人口数量5万到8万、生产经营企业50家或规模以上生产经营企业20家以上,符合上述任何一项条件的乡镇(街道),应配备4名以上专职安全员;人口数量8万以上、生产经营企业80家或规模以上生产经营企业40家以上,符合上述任何一项条件的乡镇(街道),应配备6名以上专职安全员。在此基础上,辖区内每增加80家生产经营企业,相应增配1名专职安全员。经济体量大、企业数量多的地区可以根据实际需要再适当增加专职安全员。创新监管执法方式。进一步完善安全生产监管执法机制,将监管与执法有机结合或有效衔接。对纳入行政管理体制改革试点范围的经济发达乡镇(街道),根据承接能力,有序承接县级下放的安全生产监管权限,主要由乡镇(街道)综合执法局开展安全生产执法工作;对以工业经济为主的乡镇(街道),由县级安监大队派驻执法中队,与乡镇安监办“合署办公”,由乡镇(街道)统一管理,明确执法主体资格,落实属地监管责任;对以非工业经济为主的乡镇(街道),可以将几个乡镇(街道)划分为一个片区,由县级安监执法大队分区域派驻执法中队,解决乡镇(街道)没有执法资格的问题。创新网格化监管执法体系,实行人员统筹使用,按照分级分类监管执法的要求,设置“综合性网格”,建立安全生产网格化动态监管机制,尽快使监管网格覆盖省内所有生产经营单位和乡村、社区。主动作为,全面提升水平“路线确定之后,干部素质就是决定工作成败的主要因素”陈正邦提出,要把加强基层安监队伍建设摆在更加突出的位置抓紧抓好,建设一支信念坚定、敢于担当、善抓落实的基层安监干部队伍。“路线确定之后,干部素质就是决定工作成败的主要因素。”他说。“乡镇(街道)严格人员选拔标准,要求专职安全监管执法人员必须具有大专以上学历,新录用人员必须具备安全生产相关专业背景。同时,我们对安全监管人员结构进行调整,原则上3年内实现专业安全监管人员比率不低于在职人员的75%。”俞军说。江苏省明确,严格落实安全监管执法人员持证上岗制度,安全监管人员须经监管执法资格培训考核,合格后方可从事安全生产监管执法工作;实施安全监管人员定期培训制度,对在岗人员每3年轮训1次。各县(市、区)统一招聘后,要对专职安全员进行岗前培训。专职安全员经考核合格取得相应证书后方可上岗。同时,专职安全员每年应接受不少于24学时的业务培训。据介绍,为培育、选树一批先进基层安监机构和安监干部,发挥先进典型的示范带动作用,提高其影响力和感召力,今年江苏省将结合全省安全监管监察系统先进集体、先进个人评选活动,开展最美基层安监人物评选活动,积极在全社会营造政治上关心、工作上支持、生活上帮助基层安监干部的良好氛围。