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吉林实现一个市县一本规划 让各家规划不再“打架”

2017-01-20 08:03:00 中国经济网—《经济日报》 分享
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  吉林省长春市德惠市在城建空间中夹杂不少保护性农田,这个规划显然与城市扩围发展产生巨大冲突;某县规划了一个开发区,七通一平后招不来商,变成了练车场。诸如此类的冲突规划让吉林省下决心做一个省级空间规划,确保国土空间规划、城建规划和生态保护规划等诸规划不再冲突,一张蓝图绘到底。

  吉林省发改委规划处处长温晓天带队调研时发现了存在的一些问题,比如底数不清等问题。规划出清晰科学的国土空间,必须划清“三区三线”,即国家、省、县市(区)三区,生态、农业、城建三类空间,生态保护、永久基本农田保护和城镇开发边界“三条红线”,形成一套以空间引导和管控为基础、能够兼容横向规划和统分纵向规划的总体空间部署,确立一张将发展与布局、保护与开发融为一体的空间布局。按照《国家发展改革委、国家测绘地理信息局关于印发市县经济社会发展总体规划技术规范与编制导则的通知》要求,吉林省开展市县“十三五”规划编制具体部署,将公主岭市、德惠市、梅河口市、临江市、通化县作为试点。重点围绕三类空间划分以及在三类空间框架下合理布局经济社会发展任务。各试点地区结合本地区“十三五”规划,在三类空间框架下合理布局城镇组织、产业发展等重点任务。工作推进组与国土、住建、交通、环保、农业、民政、气象、水利等部门衔接,保证全省“一盘棋”,同时强化地方实施的主体责任,兼顾地方发展需求。

  温晓天说,工作推进组棘手的是“多规”与地表覆盖客观事实的差异,以及“多规”间的矛盾,如基本农田范围内含有耕地、园林、林地、草地、房屋、水域等多种地类,基本农田保护红线与生态保护红线存在部分交叉重叠等。为此,吉林确立了差异协调的原则和方法,形成了全域统筹、联动调整的“多规”衔接协调机制。工作推进组在测试中还发现各市县三类空间比例因市县情而不同:比如榆树市作为全国第一大产粮县,基本农田的比例会更高;长白山地区的二道白河生态功能是主体;长春市朝阳区工业为主,城镇化空间可以多预留。吉林省通过科学划分试点市县城镇、农业、生态三类空间,细化提出了城镇发展、产业发展、基础设施建设、公共服务资源配置、生态环境保护等任务空间布局。每个试点县市均形成了由规划文本和配套规划图集组成的规划成果。

  从规划成果看,规划理念实现了突破,在现行发展规划“干什么”和“怎么干”线性思维基础上,系统考虑空间要素,努力实现两者在时间和空间上的协同统一、多维统筹,将发展与布局、开发与保护融为一体,探索推进市县经济发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”,形成一个市县一本规划、一张蓝图。

  更可贵的是,吉林省在宏观规划上,自东向西划分为三大功能区:东部绿色发展区,中部创新发展区,西部生态发展区,划分清晰。

  《吉林省空间规划研究报告》是吉林省在空间规划上的最新成果。“报告研究了新的变化,比如空间定了,再叠加布局,公路、铁路、管道在哪里,在公共服务布局上可加什么。产业园区避免了‘村村点火,户户冒烟’的无序状态。”温晓天说起这一规划滔滔不绝,“这样规划的好处是降低了制度性交易成本,项目并联审批,不再互相打架。产业链条完整,避免了同质竞争。”

  空间规划带来新的变化,各家不再“打架”了,吉林城市建设从扩面“摊大饼”,到开始研究提高品质。(经济日报记者 李己平)

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