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政府转型进程决定“十二五”改革全局

2010-10-12 13:21 中国经济导报 我有话说 字号:TT

  编者按:

  “十二五”是我国改革发展实现历史转折的关节点,也是第二次转型与改革的历史起点。在十七届五中全会召开之际,关于“十二五”仍存在种种疑点,如议论已久的收入分配改革如何在“十二五”期间取得突破?备受关注的发展方式转变将如何推进?“十二五”改革需要明确哪些重要任务、具体目标?

  近两年来,中国改革智库、中国(海南)改革发展研究院(简称“中改院”),一直把“十二五”改革问题作为重大研究课题,已提出了多份政策建议报告和研究报告,同时承担了国家部委、部分省市委托的“十二五”改革规划研究重大课题。

  中改院提出,“十二五”应制定务实的改革路线图,要以经济增长方式转型为主线推进经济体制改革;以适应社会公共需求转型为主线推进社会体制改革;以政府转型为主线推进行政管理体制改革。

  为了让读者深刻理解“十二五”改革的意义、内涵、目标,本报和中改院联合开设此专栏,邀请高尚全、宋晓梧、迟福林、常修泽等数名中改院知名专家学者,就“十二五”改革中的社会热点话题进行深入剖析,以飨读者。

  以GDP为核心目标的经济增长与政府主导型的经济增长有内在的联系,并形成政府追求经济总量扩张的相关机制与政策。改变以GDP为主要目标的增长方式,不能不改变政府主导型的增长方式。这是因为,加快经济发展方式转型的关键在于实现经济运行机制由政府主导向市场主导转变;适应社会公共需求转型的关键在于确立政府在公共服务中的主体地位和主导作用;政府自身建设与改革的突破,关键在于通过政府转型形成规范的公共权力行使的制度框架。

  可以说,我国发展方式转型的主要挑战不是经济社会本身,而是政府转型与政府决策,而新阶段发展方式转变对政府转型的依赖性全面增强。

  “十二五”改革的关键是政府转型。从政府转型与收入分配制度改革的关系来看,收入分配差距的扩大有市场的因素,更有政府的因素。“十二五”收入分配制度改革已成为全国关注的重大焦点问题。能不能破题,能不能有所作为,都直接取决于政府发展理念的转变以及政府转型的实际进程。

 

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