秦阳：假如败诉 世贸组织规则必须遵守
http://www.huanqiu.com 来源：和讯网 网友评论条进入论坛 2008-02-28 11:17
败诉可能性极大 或引发贸易大战
和讯网：您对WTO争端解决小组的初次判决有何评价？判决是否符合WTO的原则？中国是否受到了公正的对待？
秦阳：这是个很好的问题，但是在终裁结果没有出来之前我本人不做任何评价。脱离政府部门多年了，这几年也没有参与什么世贸组织事务，业务都生疏了、语言都荒废了，只是空闲了休息时了解了解、琢磨琢磨，初裁报告我还没看，只能随便聊聊，所以没有资格也没有必要去做任何评价。但是我感觉从GATT到WTO，作为多边贸易体系，现在的世贸组织在世界经济贸易中发挥着越来越大、越来越强的作用。当然世贸组织也需要改革，连联合国都需要改革也都正在进行改革。但是作为世贸组织和世贸组织框架下的贸易争端解决机制，其理念、程序、规则、技术都有其科学合理的成分。中国是否受到公正的对待，作为民间草根人士，我也不好去做什么评价，但是我刚才对“不公论”已经有感而发做了些简单分析。另外商务部国际经济贸易研究院梅新育博士接受采访也提出了“双重标准”和“显失公允”的观点，并表现出“开先河、破先例”（让初裁结果和终裁结果发生显著变化）的雄心壮志，我个人觉得并不十分理性、十分冷静、十分客观。为什么我说世贸组织的贸易争端解决机制有其科学合理的成分呢。举例而言，做出判决的三人小组成员都是匿名的，争端各方都不知道其成员名单，中国不知道，美国不知道，欧盟也不知道，加拿大更不可能知道；裁决标准和裁决程序是一致的，对谁都一样。尽管标准需要人去执行，但是这个人必须是科学、理性的而且经过严格选拔和接受制度制约的人。有一种说法讲，是不是这种小组全都是外国人把持的，会对中国人不利？也不对。中国的张月娇女士最近也被列入世贸组织争端解决机构成员名单；这个名单也不都全是欧美人，有中国人了，有日本人了，甚至连菲律宾人都有了，亚洲人还挺多，占了相当比例，所以这个说法也不能自圆其说。另外，哪怕张女士进了这个名单、甚至哪怕进入了终裁小组，她也必须严格按照规则办事，否则她在世贸组织待不住，迟早得离职。但是我相信，张月娇女士是完全具备这种职业素质、职业修养和职业道德的，毕竟从事国际事务那么多年了，她很了解规则。另外，梅新育博士的相关研究基础和方法体系并不十分牢固，其最近专门撰写的文章将此项进口税收政策与原产地规则问题直接进行并不存在的无关联系，至少给我和其他同行一些风马牛不相及的感觉。还好，梅新育博士的观点并不是代表商务部的官方观点，仅仅只是他的个人观点。问题可以鸣放，但是必须要选择合适的时机。
和讯网：中国上诉的前景能否预测？如果最终败诉，中国可能会采取怎样的应对措施？
秦阳：很为难，真的不好判断。不是不好判断，是不愿意判断。也无所谓了，我已经不是政府官员了，也不代表哪个利益相关方的利益，嘴不短、手不短。以前为了汽车零部件这个事情，在我们中海国际咨询公司发展最困难的时候，连加油的钱都没有，有国内经销商代表某个厂商要赠送我们两台最新款的豪华轿车，我们拒绝了，人穷志不短。君子爱财也爱车，但必须取之有道。世界上没有免费的午餐，拿人钱财要替人消灾。其实“人穷志不短”真的是假的，穷人必定志短，个人、家庭、村落、企业、集体是这样，团体、政党、国家、国际组织其实也一样。
作为民间草根知识分子讲点儿个人观点，说错了全当把自己立个靶子让大家批评指责，就算是抛砖引玉吧，而且言责自负。我是个很乐观的人，但是对终裁胜诉的前景并不乐观。现在的程序是各方利用三周时间对中期报告进行审议，三月份出最终报告，以后还有机会可以上诉。根据我18年从事海关和贸易工作、16年研究和参与世贸组织事务、4年关注这个问题的职业经验和职业直觉，我估计前景并不如某些人想象的那样乐观，中国胜诉的可能性基本不大。坦率地讲，我感觉中国基本要败诉。我现在已经在考虑比较深层次的问题了——究竟是谁、通过那种方式、联合谁、又怎么样一步步把我们的国家、我们的政府“忽悠”上了这条尴尬、难堪的不归之路。作孽啊，犯罪啊。我现在已经有些想法和思路，很长时间没写文章了，但我还是准备还是在终裁结果公布当夜写一篇文章，题目暂时就叫作《究竟是谁把中国“忽悠”上了不归之路？？？》，到时候有兴趣你们可以抽时间看看。
如果败诉，我现在最担心、最忧虑的是中方的反应、态度以及对策。主要有两种可能：一种是高度尊重和认真执行WTO争端处理机构的决定，停止相关政策的执行和实施；另一种是不理不睬、我行我素的“死猪不怕热水烫”的态度甚至是采取一种更加强硬、更加对立的的态度和对策。如果选择后者，那么我个人感觉新一轮、大范围的国际贸易大战有可能被迅速引发。你不遵守规则，其他国家要制裁你，世贸组织肯定支持胜诉方，而且世贸组织还有处罚保障机制作为支持。对立、对抗、制裁、反制裁，那就很有可能引发国际贸易大战。而且涉及的国家范围广，就不仅仅包括中国、美国、欧盟成员、加拿大了，会有更多的主要贸易国家迅速参与其中。而且涉及商品种类也会越来越多，从汽车零部件扩展到其他产品。最终我不觉得中国不会是胜利者或者受益者，其他国家也不会是胜利者或者受益者——这会是一场面面俱损没有赢家的贸易大战。
我个人建议如果最终败诉，中国政府要积极选择前者——游戏规则不可游戏，既然选择参与国际贸易活动和加入世界贸易组织，就必须要遵守游戏规则。游戏规则不可游戏，其中包括两个“游戏”，第一个可以是名词或形容词，而第二个必须是动词，这才是负责任的、崛起中的、积极参与国际事务的大国形象和大国风范。美国各种力量都很强大，也具备丰富的国际贸易谈判经验，也参与甚至影响世贸组织规则的制定。但是世贸组织裁定一经作出后，其尊重和遵守裁定的态度和过程无法让人提出异议。在过去世贸组织的历史上，有些发展中国家有种“游戏规则可以游戏”的倾向，其结果恰恰是“授人以柄”、“聪明过头”和“搬起石头砸自己的脚”，我们的个别政府部门也已经这样做了，比较让人遗憾。其实，从某种程度和某种意义上讲，“游戏规则是可以被游戏的”，但其前提和基础是对游戏规则的精深熟练掌握和智慧技巧运用，但这些“成人游戏”并不适合刚刚加入世贸组织尚不足七年的中国。
但是我积极、诚恳地建议：在现在阶段，相关各方更需要的是冷静和理智地思考问题、分析问题、判断问题、解决问题，用人类历史上积累的高度智慧和高度艺术去寻求仲裁和诉讼之外的解决途径和解决办法，时间还允许、空间还宽广，机会还存在，双赢和多赢才是各方真正希望看到的。
和讯网：对中国贸易顺差导致的很多国际争端，包括对中国制造产品质量的怀疑，您怎么看？
秦阳：我不认为这次争端和中国的贸易顺差有什么直接的、必然的联系，最多的联系也就是因为这几年年贸易顺差巨大导致不利于中国的整体贸易环境，在这个整体贸易环境下，汽车零部件进口税收政策问题才变得更加突出、更加凸显而已。
岁数慢慢大了，喜欢读些历史书，我感觉能够传承下来的老话都是对的，什么“存在的就是合理的”、“卖什么吆喝什么”等等。我个人始终认为大卫·李嘉图古老的比较优势理论的某些合理成分可能现在仍然适用。有个关于“卖衬衣换飞机”的说法，忘记了是谁说的，说得非常专业、非常有哲理、非常精辟。但是我们千万别忘了“卖飞机”是我们的长远目标，“卖衬衣”是现阶段的生存手段和发展基础，要合理选择，具体问题具体分析，要反复考虑现阶段中国的基本国情：你不卖衬衣能卖什么？飞机？你做不出来也就卖不了，而且做出来也没有人买，质量不行只能自产自销，质量行了还有国际垄断要去应对。而且我估计国内的航空公司还是更愿意买波音或者空客的产品，而且你不卖衬衣了，有人卖，还抢着卖，越南、泰国、马来西亚都在卖，连孟加拉国现在都卖得不错，而且时间长了你自己连卖衬衣都卖不了了，因为市场已经让人家占据了，这块蛋糕就那么大。
去年以来，相关部委出台了几项重大的贸易管理政策，出口退税税率下调涉及了三千多种商品；海关调整了加工贸易政策来限制特定类型的企业；用环境标准管控污染企业等等。我都大概做了些了解，也有些不同想法，这些以后有时间再说吧，总体感觉是不能自己束缚自己的手脚。
关于产品质量问题，我个人认为绝大多数的中国产品质量是很好的、特别是代工生产的，而且很多都通过了中国和进口国的双重检验检疫标准。个别产品的个别问题，在各个国家都普遍存在。我在日本学习和工作了四年，其间最喜欢吃的是北海道出产的“白色恋人” 巧克力饼干。最近我才知道，连最注重产品质量和精细管理的日本也存在百年老店生产问题“白色恋人”饼干的事情，而且是在本土市场销售的。所以，我认为这种个别产品的个别问题根本不值得去大肆渲染和反复纠缠。但是中国的企业要生存好、发展好，产品质量和品牌信誉还是最关键的。这几年、特别是去年和今年，我们中海国际咨询公司接受了很多这方面的业务委托，如果具体出口企业在这方面有什么具体困难，我们可以考虑提供相关服务。
