中国发展网(发展观察员麻建平)2012年以来,银川市按照自治区“走在前列,做出表率”的工作要求,抢抓“两区”建设机遇,深入实施“2258”工作思路,加快开放内涵式发展步伐,坚持“经济工作项目化”,主动适应经济发展新常态,围绕农业由“粗放”向“精细”调、工业由“重”向“轻”调、服务业由“传统”向“现代”调的总体思路,大力推进供给侧结构性改革,加快发展优势特色产业和战略性新兴产业,大力培育新产业、新业态,聚集经济发展新动能,经济结构调整和产业转型升级取得显著成效。
一、经济结构调整和产业升级取得的成效
(一)经济整体发展水平不断提高。预计2016年全市地区生产总值达到1580亿元,是2012年的1.4倍(下同),年均增长9%,占全区半壁江山;规上工业增加值525亿元,年均增长 10.1%,工业增加值跃居西北省会第二;固定资产投资1695亿元,增长1.8倍,年均增长16.5%;社会消费品零售总额513亿元,增长1.6 倍,年均增长9.2%;公共财政预算收入188亿元,增长1.7 倍,年均增长13.6%;城镇和农村居民人均可支配收入达到30552元和12096元,年均增长8.8%和9.7%。一二三产结构由2012年4.5:54.8:40.7调整为2016年3.9:51.3:44.8,三产占比提高了4.1个百分点,经济结构逐步优化(见图一)。
(二)农业特色优势进一步彰显。坚持“三精”农业发展方向,加快推进农业供给侧结构性改革,进一步调整优化产业结构,着力加强农业科技投入和基础设施建设,深化农村经营体制改革,创新现代农业发展方式,推动农业产业由“粗放”向“精细”调。
一是加快调整产业结构,农业综合生产能力进一步提升。优化优势特色农产品区域布局,形成了园艺产业、优质粮食、适水产业、酿酒葡萄等优势主导产业。粮食种植结构进一步优化。全市粮食播种面积147.48万亩,减少3.4%,其中水稻55.2万亩,减少6.5%,玉米59.1万亩,减少16%,小麦28.3万亩,增长21%。粮食总产量80.9万吨,增长3.5%。认证有机水稻5.1万亩,示范推广有机水稻生态种植新模式1000亩,建设水稻工厂化育秧中心38个。设施园艺产业不断壮大。全市瓜菜生产面积62万亩,预计蔬菜总产量187万吨。新建设完工设施温棚8584.5亩,设施园艺总面积达34.4万亩。畜禽养殖规模化水平逐步提升。新建标准化规模养殖场5个,改扩建标准化规模养殖场10个,全市奶牛存栏16.02万头,肉牛饲养量30万头,羊只饲养量510万只,生猪饲养量70.2万头,禽类饲养量1000万只。肉蛋奶产量分别达到15.2万吨、3.4万吨和53.5万吨。适水产业发展稳中有增。全市水产养殖21.8万亩,总产量7.2万吨,名特优新水产品占水产品总产量的50%以上。特色优势产业产值占农业总产值的比重达到90%以上。
二是培育壮大农业经营主体,农业产业化发展步伐进一步加快。“龙头企业带动战略”成效显著,市级以上农业产业化龙头企业达到223家,其中国家级龙头企业8家、自治区级91家。全市农民合作社发展到732个,家庭农场355个。中国驰名商标7个,中国名牌产品2个,形成优质粮食、供港蔬菜、乳品、枸杞、畜产品等农业产业化加工体系,农产品加工转化率达到64%,出口30多个国家和地区。
三是加强农业科技创新应用,农业科技支撑能力进一步提高。深入实施科技承包责任制,激发农技队伍活力,从事科技服务承包人员669 名,占农技人员总数的85%以上,农业科技转化率达65%,科技引领示范效果逐步显现。全市农业标准化、品牌化建设取得新进展,初步形成了覆盖全市农业主导产业和特色农产品的农业标准体系,累计获得无公害农产品认证408个,绿色食品认证106个,有机农产品认证36个,地理标志认证4个,无公害认定面积174.2万亩,占全市耕地面积的91.7%。
四是强化农业基础设施建设,持续发展能力进一步加强。加大现代农业示范园区扶持力度,建成国家级现代农业示范基地(园区)27个,自治区级现代农业示范基地(园区)29个,市级现代农业示范基地(园区)61个。加强农田水利基本建设,累计创建粮油高产示范面积110万亩,推广配方施肥面积75万亩。深入落实农机购机补贴政策,各类拖拉机拥有量5.4万台,农业机械总动力183万千瓦,三大主要作物机械化率达到90%以上,有效提升农业综合生产能力。
五是开展农村产权制度改革,农业农村发展活力进一步增强。稳步推进农村土地承包经营权确权登记工作,确权登记219个村138.78万亩,确权登记工作基本完成。引导农村土地经营权有序流转,全市累计流转土地承包经营权面积58.72万亩,涉及农户7.94万户,土地流转总面积占全市耕地总面积的36.82%,有效促进了农业规模化经营。开展农村集体资产股份权能改革试点工作,按照“资产折股,量化到人,固化股权,按股分红”的方法,对集体资产进行折股量化,并配置给集体经济组织成员,赋予农民对集体资产增值部分的分配权利。农业保障体系不断完善,先后建立了银川市奶产业风险基金、蔬菜政策性价格保险和农机互助保险,切实增强农业抵御风险能力。
(三)工业产业结构逐步优化。我市紧紧围绕工业发展主战场,抢抓“两区”建设、“一带一路”建设机遇,努力转变经济发展方式,大力发展新兴产业,推动工业产业结构由“重”向“轻”调。规上工业增加值由2012年的430亿元增加到525亿元,年均增长 10.1%,工业增加值跃居西北省会第二。轻工业快速发展,轻重工业比由2012年的15.7:84.3调整为2016年23.2:76.8,轻工业比重提高7.5个百分点(见图二)。
三是现代纺织产业快速发展。打造“一城三园”(滨河新区恒天如意科技产业城、贺兰如意科技时尚产业园、灵武羊绒产业园、综合保税区纺织园)产业发展平台,形成从原料供应、生产加工到服装设计、品牌打造、时尚引领为一体的全产业链。恒天如意100万套西装、贺兰如意科技纺纱面料二期、中银绒业精纺羊毛纱及亚麻纱项目投产,氨纶纤维新材料、色织布和精纺呢绒等项目全力推进。支持引进法国SMCP、日本瑞纳等轻奢品牌及其生产基地。全市纺织产业产值160.9亿元,增长23.4%。
二是新能源、新材料产业加快发展。总投资210亿元的宝丰光伏电站落地,投资70亿元的一期项目并网发电。阿特斯3GW、爱佩克斯超电容等项目年内建成,引进落地南京金龙新能源汽车。全市新能源企业达30多家,总装机容量达171万千瓦。培育形成以佳晶、天通、隆基硅为代表的新材料生产企业,单晶硅棒产能达1.5万吨,工业蓝宝石产量达2450吨,上海申和半导体级单晶硅及碳化硅项目填补国内空白,银川将成为全球最大的单晶硅切片和工业蓝宝石生产基地。
三是现代装备制造产业不断提升。建设全国现代智能制造示范基地,共享铸钢、巨能机器人、智能数控机床等企业产品,大量采用3D打印、柔性制造等先进技术,发展水平不断提升。生物制药等一批行业单打冠军加快向产业集团军方向迈进。
四是依靠科技创新引领工业转型。建成国家科技成果转移转化平台3个,省部级共建实验室20家、 工程技术研究中心30家,发展高新企业51家,研发经费投入年均增长25%。铸件3D打印、羊绒分梳、煤基烯烃等一批关键核心技术全球领先。加大科技投入,拿出2490万元对高新企业等进行奖励。推动人才创业创新,实施项目+人才、平台+人才方式,引入高端金融、智慧科技人才300多名。
五是供给侧结构性改革积极推进。按照中央、自治区供给侧结构性改革总体部署,结合发展实际,出台“工业19条”等系列针对性政策。去产能,按企业当年过剩产能淘汰量予以奖励,2016年淘汰金属铅、铝加工等落后产能28.3万吨。去杠杆,设立一期规模超过2亿元的助贷基金,年利率仅占民间借贷的十分之一,有效缓解企业融资贵问题。出台金融“18条”、12条”,对首次发行股票并在境内A股上市或域外上市并将注册地迁入市内的企业,给予3000万元奖励。降成本,累计投资6200万元改造工业园区、补贴企业用电、完善物流基础建设。降低困难企业相关费率,取消停征免征82项行政事业性收费,减免税费8219万元。
(四)服务业提质升级步伐加快。银川市发挥首府城市聚集功能,以打造“三个中心一个目的地”为目标(区域性物流配送中心、区域性交通运输中心、区域性现代服务业中心和全国休闲旅游目的地),加快服务业供给侧结构性改革,全面促进我市服务业发展提质增效,推动服务业由“传统”向“现代”调。
一是服务业规模和经济占比不断扩大。银川市第三产业增加值由2012年464.8亿元增至2016年709亿元(预计),增长52.5%。第三产业占比由2012年40.7%增加至44.8%,增速自2014年以来逐步加快(见表一)。
表一 银川市第三产业发展指标表
二是服务业相关行业发展迅速。全社会物流总额由2012年2210亿元增至2016年2260亿元(预计);销售品零售总额由2012年316.02亿元增至2016年513亿元(预计),增长62.3%;金融机构存贷款余额分别由2012年2108.2亿元、2282.9亿元增至2016年3278亿元(预计)、4060亿元(预计),分别增长55.5%、77.8%;旅游业接待人数由2012年532.1万人次增至2016年1100万人次,增长106.7%;旅游收入由2012年58.5亿元增至2016年110亿元,增长88%(见表二)。
表二 服务业相关行业部分指标表
三是区域性物流中心稳步推进。强化物流通道等基础设施建设,加强信息化改造,积极推动传统物流业加快发展。初步形成以银川综合保税区为主的外向型物流;以西夏国际公铁物流城为主的公铁联运物流;以宁东能源化工基地物流园区为主的资源型产业物流;以宁夏交通国际物流港、宁夏新华百货现代物流园为主的商贸服务型物流;以宁夏润恒农副产品(冷链)物流产业园为主的农副产品集散物流;以宁夏交通物流园为主的综合型物流、以银川电商快递物流产业园为主的新型物流业态的发展格局。基本形成了以商贸物流为主导的东部(兴庆)物流带;以电商物流为主导的北部(贺兰)物流带;以公铁联运为主导的西部(西夏)物流带;以建材物流、空港、保税物流、重化工物流为主导的南部(望远-灵武-宁东)物流带。初步形成了以物流基地为载体,专业物流为特色的多层次、专业化的节点布局以及与交通干线有效衔接的物流网络。
四是区域金融中心发展较快。大力实施“金融强市”战略,地方金融体系不断完善。成立西部担保、金融资产交易中心等地方金融机构5家,光大银行、建信财险等金融机构落户银川,中阿创业投资产业园吸引300多支股权投资基金集聚银川发展。其中,西部担保注册资本增至40.2亿元,获AA+评级,“西担模式”被誉为中国担保行业未来发展方向。设立21支产业基金,总规模380多亿元,创新模式打造WCA、智慧城市、恒天如意科技城等项目。截止2016年,在银川市设立分支的银行类金融机构达到17家,全市共有15家证券公司34家营业部,共有上市公司7家,新三板挂牌企业37家。
五是休闲消费中心功能进一步提升。加快建设“双十”工程(5年建设10个城市商业综合体、10个五星级酒店),悦海新天地、建发大阅城、新华联商业广场已开业运营,王府井百货、星悦城、星巴克落户银川。形成了鼓楼步行街、清真美食文化城、永宁纳家户回族风情街等特色商业街20条;宁夏国际会堂、银川国际交流中心建成投用,西北首家国际商品保税展销中心开业(全球汇),开创了宁夏商业贸易实现国际商品直购直销第一和第一次通过跨境电商平台的跨越发展。
六是旅游休闲城市建设步伐加快。加大以西夏王陵、贺兰山岩画、镇北堡影视、贺兰山滚钟口、苏峪口森林公园等为主的贺兰山东麓旅游文化观光带和水洞沟遗址、明长城、兵沟、永宁回乡风情园等为主的黄河沿线旅游文化观光带建设力度,滨河新区全域5A建设提速,成功举办了贺兰山国际旅游节、环青海湖国际公路自行车赛(银川段)等节庆活动和重大比赛。实施中阿文化园、军博园、三沙源等一批重大文化旅游项目,入选十大国家旅游休闲示范城市。
七是服务业对促进就业和改善就业结构作用明显。2012年全社会就业人员总数为115万,一二、三产业从业人员分别为22.4万、27.1万、65.5万,其中三产从业人员总数占全社会就业人员比例为57%。2015年全社会就业人员总数为121.55万,一、二、三产从业人员分别为22.79万、28万元、70.77万,其中三产从业人员总数占全社会就业人员比例为58.2%,比2012年提高了1.2个百分点。
(五)新产业、新业态加快聚集。实施“反梯度”发展战略,接一步接轨产业前沿,零度承接高端产业,在新产业、新业态、新模式上率先发展,走在前列。通航机场建成运营,通航产业开始起步;iBi育成中心与科技园融合发展,育成中心网上交易额突破6000亿元,全市网上零售交易额达120亿元,成为全国电子商务示范城市和跨境贸易电子商务试点。建成大数据中心,辟建智慧产业园,引进“运满满”“好大夫”等互联网企业,获批中国智慧城市试点城市;WCA世界电子竞技大赛、全球(银川)TMF智慧城市峰会与中阿博览会、亚洲都市景观奖颁奖礼共同成为银川国际化标志的四大盛会。
(六)经济结构调整和产业转型升级平台逐步完善。主动融入国家“一带一路”发展战略,加快建设“三位一 体”开放核心区。滨河新区累计投资320亿元,实施基础设施 和重大产业项目150个,“四城”建设强力推进。综合保税区获 批肉类(水果、种苗)进境口岸,成功加入世界自由区组织。阅海湾中央商务区“三园一轴”及宁夏国际会堂等成为对外开放新地标,28家总部企业、419家金融企业入驻。巩固深化中阿博览会成果,推动中沙产业园进入国家国际产能合作重点项目。打通陆路、空中、网上“丝绸之路”,实现货物出口交货值87. 92亿元。建成河东机场三期,开通11条国际航线、70 条国内航线,年吞吐旅客突破630万人次;与丝路沿线10个关区实现通关一体化,开通“中阿号”等国际货运班列;电子口岸、丝路通中阿B2C电商平台上线运行,在约旦、埃及等国 家和地区设立“海外仓”。引进500强企业24家,完成招商引资到位资金2339. 3亿元,年均增长13.7%,外贸进出口总额年均增长9.5%。
二、经济结构调整和产业升级存在的主要问题
我市切实加强经济结构调整和产业转型升级,取得了一定成效,促进了经济社会和谐健康发展,但同时还存在一些突出的问题亟需解决,主要表现在:
一是整体经济结构需进一步优化。预计2016年第三产业增加值占GDP的比重达到44.8%,虽然较前几年有一定提高,但比全国平均水平仍低5个百分点左右。
二是工业方面。2016年全市工业比重比2012年调轻5.8个百分点,但重工业占比仍然达到76.8%,工业中新材料、新能源等战略性新兴产业占比较低,工业结构偏重对资源环境带来较大压力,依重依能的结构需进一步转变。
三是自主创新能力仍然不足。附加值、科技含量高的产品不多,部分产品仍然处于全球价值链的中低端。科技创新投入不足,预计2016年全市研究与试验发展(R&D)经费投入强度为1.5%,比全国(2.4%)低0.9个百分点。
四是经济新动能培育任重道远。传统优势产业增速不同程度回落,行业利润大幅下滑。新兴产业虽增长较快,但占比不高,难以填补原有支柱产业下滑的缺口。
五是投资后劲相对不足。社会投资意愿不强,投资较快增长压力较大。
六是两个收入增速放缓。预计2016年城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%,比年初计划低1和1.5个百分点。
三、今后五年的工作思路、主要任务
总体思路:按照“经济实力实现新跨越、转型升级实现新突破”的要求,努力使传统产业质量和效益显著提升,新产业新业态快速成长,农业现代化水平明显提高,战略性新兴产业、高技术产业加快发展,一、二、三产业融合发展,新产业、新业态加快聚集,消费对经济增长带动作用显著增强,科技创新对经济发展支撑能力显著提升,主要经济指标更加平衡协调,经济结构进一步优化,打造银川经济升级版,为建设“两宜两化”和西北地区重要的中心城市,早日全面建成小康社会夯实基础。
发展目标:
——服务业增加值占生产总值比重达到50%以上;
——轻工业占工业增加值比重明显提高,轻重工业比调整为30:70;
——R&D经费支出占GDP的比重达到3%;
——城乡居民收入年均分别增长8%和8.5%。
主要任务:
(一)强化传统产业支撑,加快转型升级。按照高端化、集聚化、国际化方向,推动一二三产业加快融合,促进发展提质、结构优化、效益提升。做强“三精”农业,发展特色优势产品,做大做强葡萄、枸杞、长红枣、粮食、草畜、清真食品等产业,提升智慧农业、创意农业、休闲农业水平,创建全国食品安全示范城市,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代化农业之路。现代纺织产业,做好羊绒、棉纺、化纤全产业链布局,在形成千亿产业链过程中逐步打造“时尚之都”。高端装备制造业,发挥经开区“装备制造国家新型工业化产业示范基地”效应,深化“两化”融合,与恒天、国基合作建设机器人产业园。新能源、新材料、生物制药等产业,在“单打冠军”基础上,向产业集群发展。现代物流业,进一步完善城市周边物流功能布局,做大物流集群,发展第三方、第四方物流。商贸服务业,引进国内外商业巨头,加快现代商贸流通项目带动、商贸功能区集聚平台建设、名店名企名品“三名”工程提升、社区商业新业态发展、特色商业街区建设、会展经济带动六大现代商贸服务业工程建设,促进现代商贸规模化、品牌化发展。会展业,把中阿博览会等四大盛会打造成拉动银川开放的品牌和载体,吸引更多高规格会展落户。文化旅游产业,放大全国旅游休闲示范城市效应,迎接全民休闲时代的到来,发展健康养生、新型养老等新业态,建设宁夏全域旅游核心区,打造面向国内外、特色鲜明的旅游目的地城市。开展国家文化消费城市试点工作,促进“文化+”新兴产业快速发展,提高文化及相关产业产值占GDP的比重。
(二)大力发展新产业新业态,培育壮大新经济。继续实施“反梯度”发展战略,瞄准产业前沿,创新商业运营模式,招商引资,造商引资,超前布局,大力培育新经济。通航产业,加快全产业链发展,深化与佑祥、北通航、美国太平洋、席勒、蝙蝠飞机制造等企业的战略合作,组建航空俱乐部,建设航空小镇,举办飞行者大会、跳伞节、无人机赛等国际赛事和展会,开展低空旅游飞行体验、航测、航拍、飞播、飞防等服务,开通银川至额济纳旗等地的通航航线,打造西部通航基地。发展生命健康产业,以健康中国为引领,以大数据为支撑,重点建设滨河新区生命谷产业园、国际医疗城,加强与华牛研究院、恒天集团等战略投资者的合作,发展大健康产业。做大数据信息产业,以大数据中心和智慧产业园为基础,发展互联网产业。推动“运满满”“好大夫”“返空汇”、景联科技等互联网企业全面运营,形成数据中心、纳税中心、结算中心。加快WCA电子竞技从赛事举办向游戏设计、研发、品牌培育转变,优化发展环境,保持“电竞之都”地位,大力引才、引资、引企,打造百亿元电竞游戏产业。加快建设国家电子商务示范城市、跨境电子商务试点城市,引进知名电商和快递企业,扩大电商覆盖面,加快与产业深度融合,打造西北地区重要的电商物流集散地、中阿跨境电商示范园。
【“百千亿”工程】实施“百千亿”工程,即10个百亿级产业、10个百亿级园区,2个千亿级产业,培育形成银川转型发展、跨越赶超的战略支撑。(10个百亿级产业:先进装备制造、新能源、新材料、智慧城市、电子信息(电子商务)、通航、旅游会展、生物制药、葡萄酒、清真食品等;10个百亿级园区:宁东能源化工基地、恒天如意科技城、经济技术开发区、德胜工业园、望远工业园、灵武高新技术开发区、灵武再生资源循环经济示范区、通航产业园、银川生物科技园、生命谷;2个千亿级产业:能源化工、现代纺织
(三)深化投资驱动,抓好项目建设。继续坚持经济工作项目化,扩大有效投资、提高投资效益。狠抓项目谋划储备、签约落地、达产见效,坚持每年谋划一批、建设一批大项目、好项目。发挥县(市)区、园区主体作用,大力支持县区引项目、上项目。继续实施“6+3”考核机制,保持争先进位、竞相发展态势。加大对上争取、东西合作力度,提升项目接续能力。继续支持非公有制经济发展,营造宽松公平的投资经营环境,市级主导的重大投资项目及时向社会通报,鼓励包括本土企业在内的社会资本参与。扶持中小微企业发展,构建诚信制度体系,尊重、宽容、鼓励、支持企业家发展。继续发挥招商引资、造商引资牵动作用,强化“四低一高”比较优势(四低即电气、劳动力、土地、资金价格低,一高引入高端产业),加大精准招商力度,通过“四群一链”(打造产业群、投资群、金融群、人才群,进而构成全产业链)等创新模式发展壮大产业集群。
(四)强化创新思维,实施创新驱动。在科技创新、制度创新、商业模式创新、政策创新等方面下功夫,充分释放创新活力,助力跨越转型发展。加强科技创新。加大科技投入,R&D经费支出占GDP的比重达到3%,每万人发明专利拥有量达到9件,尽快建成国家创新型城市。强化互联网+思维,推动信息化和工业化深度融合,充分发挥大数据在农业、服务业等领域的应用。加大电竞等领域知识产权保护力度,创新引才机制,吸引全国各地科研、专业人员来银“兼职兼薪”。加快创建中阿科技园。探索商业模式创新。以市场为导向,发挥产业基金引导作用,复制推广“产业+基金+资本市场”的共享发展模式。完善制度创新。适应新经济发展需要,优化机构设置,加强立法保护,完善配套制度,形成长效机制。挖掘政策创新。深入研究、牢牢抓住、用足用好民族区域自治、内陆开放型经济试验区先行先试等政策,挖掘内涵和潜力,确保中央、自治区各项优惠政策在银川创造性地落实、最大限度地发挥作用。
(五)全面扩大开放,拓展经济结构调整和产业转型升级空间。实施“1431”战略,借助中阿博览会这一“金字招牌”,放大永久性会址城市效应,壮大四个开放平台,畅通三条开放通道,打造一流的国际营商环境,建设中阿人文交流合作示范区、中阿贸易投资便利化示范区、中阿金融合作示范区,成为“一带一路”重要节点城市。打造高效开放平台。滨河新区突出发展高轻(青)新产业,通过实施国际医疗、国际教育、国际健康养生等产业项目,加快园区国际化进程,建成带动宁夏内陆开放型经济试验区发展的重要载体。与综合保税区、临港经济区、宁东能源化工基地、河东国际机场相互融合、一体化发展,积极申建国家级新区。综合保税区在放大自身效应基础上,加强与乌力吉口岸的联动联合发展,争取引入更多试点口岸,积极向自由贸易园区转型,形成对园区外经济发展的强大拉动。阅海湾中央商务区扩大对市域、全区经济的辐射带动作用,突出发展楼宇经济、结算经济、现代金融等产业,着力引进一批“大个头”投资企业、知名总部机构、商贸龙头企业和融入金融、科技、网络等元素的优质企业,提升区域经济能量,带动阅海经济区发展,形成对外开放新高地。经开区发挥国家级经济技术开发区效应,在高科技发展上要有重大突破,增强对区域经济的示范引领作用。深化iBi育成中心与科技园的融合发展,加速释放创新创意创业潜能,抢占世界高新技术产业制高点。建好中沙工业园。
加强对外互联互通。加快建设陆路、空中、网上三条通道,构筑向西出境、向东出海、向北连通的大通道。开通银川至天津、青岛等重要港口货运班列,连接海运通道;补齐出口物流短板,借力“中阿号”、渝新欧、郑新欧等国际货运班列,加快与中东欧等国家商品贸易互通,开拓国际市场;与阿拉善盟合力共建乌力吉口岸,连通中蒙俄经济走廊;加快银西、包银高铁建设。用好第五航权资源,加快过境免签、离境免税等政策落地,将河东国际机场打造成门户机场。对接国家“信息丝路”计划,做强跨境电商平台,建设中阿贸易跨境电商产业园,探索建立中阿网上自由贸易试验区,畅通网上丝绸之路。
(六)全面深化改革,释放经济结构调整和产业转型升级活力。深化供给侧结构性改革。落实国家支持实体经济各项政策,提升服务供给水平,推动向中高端转型发展。去产能,稳妥做好“僵尸企业”破产清算、下岗职工分流安置;淘汰化工、冶金等落后产能。去库存,研究出台释放城镇居民改善性住房需求、农民工和农民市民化购房配套政策,规范发展住房租赁市场。去杠杆,支持商业银行不良贷款证券化、股权化处置,依法打击非法集 资犯罪。降成本,落实营改增和区市工业扶持政策,低成本化改造工业园区,扩大电力直接交易,减少企业成本,全面清理规范政府性基金和收费,再取消一批行政事业性收费项目;补短板,加大力度补好基础设施、公共服务、人力资源、生态环境等领域短板。深化“放管服”改革。再取消和下放一批行政职权。推进电子证照、电子签章应用和“一窗申请、一 表登记”,同步启动多证联办等商事制度改革。开展“减证便民”专项行动,最大程度方便群众和企业。深化金融创新。做大做强银川金融资产交易中心、中阿创业投 资产业园,打造全国PE之城;争取组建中阿人寿保险、中阿金融租赁公司;支持企业开展离岸金融、海外债发行等创新,大 力发展金融科技。深化农村综合改革。全面启动“两证合一”确权颁证,稳妥推进农村土地“三权分置”,健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度,增加农民财产性收入。发展新型农村合作金融。深化国资国企改革。完善以管资本为主的监管体系,强化目标考核,推进国企高管去行政化,建立现代职业经理人制度。支持国有企业开展战略合作或兼并重组,发展混合所有制经济。