苏荣造林大跃进:数百亿工程让田里种树岭上长草

2016-02-16 08:10:00 中国经济周刊 分享
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“一大四小”工程推行时,一些地方出现占用农田种树的现象。(2015年拍摄) 摄影 上官丽娟

  文章导读: 在传了许久之后,刘礼祖终被宣布因严重违纪被免去江西省政协副主席职务。他曾任江西省林业厅厅长,是江西省委原书记苏荣所主导的那场“一大四小”造林大跃进运动最主要和最坚定的执行和推动者。自苏荣落马之后,刘礼祖或难独善其身的传闻一直未曾间断。刘礼祖因何落马,现在尚不得而知。但对公众来说,回顾一下他参与执导的那场荒诞的造林闹剧甚或比讨论他的落马更具意义。

  【特别报道】刘礼祖与那场荒诞的造林大跃进

  在传了许久之后,刘礼祖终被宣布因严重违纪被免去政协江西省第十一届委员会副主席职务,受到开除党籍处分,降为科员。

  他曾任江西省林业厅厅长,是苏荣所主导的那场被当地人视为荒诞的“一大四小”造林大跃进运动最主要和最坚定的执行和推动者。

  自江西省委原书记苏荣落马之后,刘礼祖或难独善其身的传闻一直未曾间断。刘礼祖因何被降职,现在尚不得而知。但对公众来说,回顾一下他参与执导的那场荒诞的造林闹剧甚或比讨论他的降职更具意义。

  《中国经济周刊》记者 郭芳 ● 上官丽娟|北京、江西报道

  脱离实际的“一大四小”工程

  早于两年多以前,先于苏荣的落马,“一大四小”已被中央第八巡视组定性为“脱离实际”,并要求江西省委作出整改。

  据《江西省委关于中央第八巡视组反馈意见整改情况的通报》,“一大四小”工程问题包括:

  一是存在通道绿化、树种配置、市县考评标准“一刀切”问题;二是存在脱离造林实际安排年度绿化任务、搞“一夜成林、一夜成景”等“好大喜功”问题;三是存在“租田种树”问题;四是存在“成活率低”问题;五是存在虚报年度绿化任务完成面积、虚报工程建设资金投入等“弄虚作假”问题。

  2008年5月8日,刚刚履职江西半年的江西省委书记苏荣,出席了江西当地颇具影响力的一个非官方组织的泰豪论坛,发表了以“深化省情认识加快江西发展”为主题的演讲。也正是在这一场合,他首次公开提出了造林绿化“一大四小”工程建设。

  所谓“一大四小”:一大,指的是确保全省森林覆盖率达到63%;四小,指的是抓好城市、乡镇、农村以及基础设施、工业园区等四个方面的造林绿化工作。

  仅从字面上看,这不过是一项旨在提高森林覆盖率和全省城镇绿化水平的工程罢了。但许多人没想到,这项工程最后被异化为一场违背常识和现实的造林运动。

  据国家统计局2006年的统计资料显示,江西森林覆盖率为61.5%,已经位居全国第二位,仅次于福建省。

  江西省多位接受《中国经济周刊》记者采访的官员分析认为,江西最大的优势是生态环境,没有大举造林的必要。苏荣只是简单地将他在甘肃主政时的种树经验移植到江西,并将之称为“绿色崛起”。

  一位熟悉江西政情的人士接受《中国经济周刊》记者采访时表示,“植树造林当然好,但他的这种路径依赖严重脱离了实际,江西的自然条件与甘肃截然不同。最后发展成占用那么多良田去种树,这无论如何违背了客观规律。”“一大四小”几乎招致所有基层干部和老百姓的反对,当然,极少数人除外。

  在江西官场流传这样一种说法:在“一大四小”提出后,有一次,刘礼祖陪同苏荣下乡调研,调研的地方很晒,周围没有树荫,刘礼祖趁机说,江西的绿化,山上很好,山下不行,应该把山下也绿化起来。田间绿化可以保护农田、保持水土,每棵树每年还有经济效益,农民可以增收。这样江西的森林覆盖率还可以很快超过福建。

  “苏荣一听有那么多好处,他也想在江西整出一个全国第一来,超越福建。”上述熟悉江西政情人士说,刘礼祖的这一番话很合苏荣心意。

  2008年9月,江西省委、省政府下发《关于全面推进造林绿化“一大四小”工程建设的意见》(赣发【2008】)12号),决定用3年时间(后来延长到5年)在全省实施造林绿化“一大四小”工程。从城市到乡镇、农村,再到高速公路、江河渠道,都制定了刚性的绿化目标。其中,全省新农村建设试点村、交通干线沿线可视范围内乡村全面绿化,确保“白天不见村庄,晚上不见灯光”。

  当苏荣提出口号要求“白天不见村庄,晚上不见灯光”时,一些江西官员私下议论说:太恐怖了,这不是鬼村吗?

  这份文件还制定了严格的考核机制:政府主要领导为第一责任人,要层层签订责任状,“一大四小”任务完成情况,纳入对市、县政府六项考核评价体系,作为领导干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。省里将不定期督查和年度检查考核,督查和考核结果通报全省。对不能按期完成任务的地方和部门,扣减年度六项考核分值,并在全省通报批评。

  上述熟悉江西政情人士说,至此,“一大四小”成为苏荣主政期间首要的政治任务。作为这项政治任务最主要的执行者刘礼祖以及江西省林业厅,其权力和地位骤然上升。

  在制度的安排和政治的动员之下,一场声势浩大的造林大跃进开始了。

  据公开信息,2008年11月,江西全省11个设区市均成立了以党政主要负责人为组长的“一大四小”领导小组,实行造林绿化行政领导负责制,并层层签订责任状,且在刚开始,江西省林业厅就抽调300多名干部组成了100个督导组,深入各地督查指导。

  高压之下,“一大四小”日渐走上荒诞之路。

  2008年12月底,一位名为“江西农民”的网民就在人民网给苏荣留言,称一些地方在抓公路两边5米~10米植树造林时征用农田,并以每年每亩300斤粮食补贴农户,浪费粮田造林,以粮食换绿化,令人费解。

  看到留言后,苏荣回复网友称,造林绿化决不能搞形式主义、摆花架子,尽量不占用农田。他表示,“一大四小”工程不存在占用耕地造林的问题。

  “当时省委还向各市下发通知进行纠偏,要求实事求是,经得住检验。”江西省政府一位不愿具名的官员对《中国经济周刊》记者说,但在“不完成任务就撤职”的考核指挥棒之下,这种力度的纠偏并不起什么作用,很快又回到了老调子上。

  事实上,“一大四小”刚提出来不久,在一次研究工作的小会上,当时江西省政府的一位主要领导便提出了反对意见。这位主要领导说,现在这么搞“一大四小”,要占用良田,与相关精神不符合,政府投资那么大,太劳民伤财。我们所做的事要对得起历史,经得起检验,不要让后人来骂。

  而据上述熟悉江西政情的人士告诉《中国经济周刊》记者,某市一位主要领导也曾在会议上公开反对“一大四小”,“这是一个很正派和实事求是的官员,他在本市的会议上很诚恳地表示,江西的实际绿化情况不需要这样劳民伤财。”苏荣获悉后大为光火,下令让有关部门调查此人。查了很久,没查出什么问题,最后只能不了了之。

  像是要回应各种质疑和反对之声,苏荣曾在一次电视电话会议上特意强调,与其他省市相比,江西造林绿化的力度不是大了,而是小了,“一大四小”工程每年才拿几个亿,并不多。

  2010年8月,“一大四小”工程再度加码。江西省绿化委出台《关于完善江西省造林绿化“一大四小”工程建设规划的意见》,这份文件将“一大四小”工程建设期限由原来的3年延长至5年,同时提高了建设标准,扩大了平原建设任务,而工程建设投资的总投资则由120.91亿元增加到225.36亿元。

  “再往后,越来越荒诞,便再也没谁说话了。”上述不愿具名的江西省政府官员说。

  为更好地推行“一大四小”,2009年下半年,江西省还派出了30多批、500多名市县党政领导干部,到山西等地学习考察造林绿化工作。“大家为山西‘挖出石头栽树,垒起石墙护林’的造林精神所震撼,全省上下对造林绿化的认识达到了空前统一。”在一次通报会上,刘礼祖说,有6个设区市、70多个县提出要争先进,形成了你追我赶、奋勇争先的浓厚氛围。

  苏荣形容说,现在抓造林绿化是党政领导推着林业部门走,基层推着上级走,群众推着干部走。

责编:武帅