上半年地方债借新还旧破千亿 置换存量债务近万亿

2018-07-17 06:28 中国经济网

  地方政府偿债压力逐年增大,通过发行新的债券筹资来偿还部分到期地方政府债券本金——即“借新还旧”——或是大势所趋。

  近日在财政部2018年上半年财政收支情况新闻发布会上,财政部国库司负责人娄洪透露,今年上半年地方政府借新还旧债券已经达到1341.56亿元。

  这是近期财政部首次公布地方政府“再融资债券”这一新物种后,首次披露地方政府“借新还旧债券”的具体额度。地方政府“再融资债券”是指用于偿还部分到期地方政府债券本金。

  此前一位财政部人士向第一财经记者表示,再融资债券其实就是地方政府发新债还旧债。其实以前就有借新还旧,但是今年的规模会比较大。

  地方政府借新还旧规模不断扩大,突破千亿,与今年以后地方政府到期债务规模剧增直接相关。

  与前两年不到3000亿元的到期债务相比,2018年到期债务约8389亿元,此后几年更是超过1万亿元。

  不少地方政府财力紧张,财政收支矛盾凸显,地方只能依赖借新还旧来偿债。

  根据财政部数据,今年上半年地方一般公共预算本级收入54441亿元,而地方一般公共预算支出高达96221亿元,收支缺口明显,地方依赖中央财政转移支付。

  东方金诚首席分析师苏莉曾告诉第一财经记者,国家目前政策允许地方政府“借新还旧”,以此来平滑债务期限结构,避免期限错配风险。

  2014年国务院发布的《关于加强地方政府性债务管理的意见》(即国发43号文)明确,地方政府举借的债务可用于适度归还存量债务。中债资信称,2018年到期的地方政府债券规模约为8400亿元,预计下半年借新还旧债券发行规模约五六千亿元。

  财政部披露的数据显示,今年上半年发行的地方政府债券中,除了1341.56亿元借新还旧债券外,还有9438.85亿元的置换债券。

  根据国务院部署,2018年地方政府置换债券收官之年,随着上半年近万亿置换债券发行完毕,中债资信预计下半年置换债券规模约0.73万亿元,地方政府债务置换接近尾声。

  除了借新还旧债券和置换债券之外,今年上半年地方政府新增债券发行规模约3300亿元。按照年初国务院批准的21800亿元新增债券发行计划,下半年地方政府新增债券发行将迎来高峰,总规模约18500亿元。

责编:王玉磊
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