常德市市长曹立军：以高水平营商环境推动高质量发展

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<article><section data-type="rtext"><img data-alt="常德市委副书记、市人民政府市长曹立军。湖南两会报道组 摄" src="//img.huanqiucdn.cn/dp/api/files/imageDir/7d31ee95c73d9cd183ea32bf52e2c7fa.JPG?imageView2/2/w/1260" />人民网长沙1月19日电 （湖南两会报道组）经济社会高质量发展离不开高水平营商环境的支撑。近年来，湖南省常德市持续改善营商环境，在2019年全省营商环境试评价中位列第二。今年两会期间，湖南省人大代表、常德市委副书记、市人民政府市长曹立军就优化营商环境接受了人民网专访。 以下为访谈全文： 记者：去年，常德在全省营商环境试评价中取得了第二名的好成绩，应该说难能可贵，也可以说实至名归。请问立军市长，常德在优化营商环境方面主要做了哪些工作？ 
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 曹立军：近年来，常德市委、市政府始终把优化营商环境摆在重要位置，解决了不少反映强烈的操心事、烦心事、揪心事，推动营商环境不断改善，企业和群众的获得感和满意度得到了较大幅度提升。主要是抓好四个方面的工作： 务实扎实提效能。我们积极回应群众和企业的关切，尽最大努力下放经济社会管理权限、取消不必要的证明材料、实施“最多跑一次”改革、推进“互联网+政务服务”，取得了比较好的效果。过去，群众到政务中心办事，要跑几层楼、多个窗口，现在一个窗口就可以办完，很多高频事项到乡街、村居就可以办好，绝大部分事项实现了网上办、掌上办；企业开办时间也由原来的20多个工作日压缩到了现在的3个工作日以内。 精准精细抓帮扶。坚持以企业需求为导向，大力开展暖企惠企行动，出台支持基金小镇发展、企业上市（挂牌）、仿制药一致性评价扶持等政策，持续降低企业税费、融资和用电用气用工成本，实打实为企业排忧解难。暖企惠企做法入选国家降本减负典型案例，常德是全国综合施策5个案例中唯一的地级市。 认真较真抓整治。以动真碰硬的态度，重拳出击整治办事服务、行政执法、项目建设等环境问题，形成了整治营商环境的高压态势。我们多次组织窗口服务暗访，对暗访发现的问题及时曝光，并对当事人和单位负责同志进行追责问责，有力促进了作风改进和效能提升。 公开公正促公平。主动将便民服务电话、涉企收费项目清单、行政执法典型案例等，在省市媒体进行公布和通报，让政府工作置于“聚光灯”下，真正做到以公开促公平、以公开促公正、以公开促公信。对通报曝光的问题，各级各相关部门主动跟进、迅速整改，形成快查快处机制，较好地推动了政策落地、环境优化和经济发展。 记者：去年底，湖南省深化“一件事一次办”改革现场推进会在常德召开，推广了常德的经验做法。请问，常德在推进“一件事一次办”方面有哪些具体措施值得借鉴？ 曹立军：“一件事一次办”既是优化政务服务的重要举措，也是服务效率提升的重要标志。去年来，我们把深化“一件事一次办”改革作为优化政务服务的突破口，首批100件“一件事一次办”事项全部落地实施，全年办件总量突破60万件，企业和群众办事更加方便快捷。工作中，我们重点抓了四个方面： 一是职能职责再强化。市县两级统一组建行政审批服务局，调整组建政务服务中心，筹备组建大数据中心，形成了政务管理服务工作的“三驾马车”；在市政府各工作部门统一设立行政审批服务办公室，归口协调管理本部门行政审批和政务服务工作，确保工作推进“一盘棋”。 二是工作流程再梳理。聚焦审查环节和操作细节，逐项编制业务手册，整体优化服务指南，变“通用模板”为“专属指南”，梳理形成“一件事一次办”事项办理情形382个，编制服务指南200多类，实现了全情形引导。 三是服务效能再提速。我们在市本级建成了全省一流的“市民之家”，新建或改扩建区县（市）政务大厅，对乡村综合服务阵地进行改造升级，统一专窗、集中受理“一件事一次办”事项。同时，建成市县乡村四级“互联网+政务服务”一体化平台，迭代升级“我的常德”APP、常德政务微信公众号，实现移动端“指尖办”。 四是管理制度再规范。编制综合窗口受理规范等系列制度，出台政府数据资源共享管理办法，推进政务中心窗口人员去部门化人事制度改革，推行政务服务“好差评”机制等等，通过这些举措，促进政务服务更加规范有序运行。 记者：刚才您谈到，常德暖企惠企做法入选了国家降本减负典型案例，是全国综合施策案例中的唯一一个地市级经验。请问，常德是如何通过支持和服务企业发展做到这一点的？ 曹立军：近年来，我们深入贯彻落实党中央国务院和省委省政府的决策部署，聚焦企业反映的突出问题，创新采取多种措施，全心全力为企业发展保驾护航，得到了企业的一致好评。主要包括： 持续降本减负，尽力让企业轻装前行。严格落实减税降费政策，持续降低企业税费负担。去年，全市新增减税26亿元、降费4.3亿元。同时，取消、降低和规范了一批经营服务性或行政事业性收费，企业用电、天然气价格等也作了进一步下调。 积极搭建平台，全心助企业开拓创新。为解决企业融资渠道单一的问题，建成运营湖南第二家基金小镇柳叶湖清科基金小镇，目前资金管理规模超过200亿元，前不久获评了“融资中国2019年度中国最佳基金小镇”。为帮助企业提升市场竞争力，持续开展“常德品牌·中国品质”活动，加强本地品牌推介。为增强企业科技研发和成果转化能力，创新举办“智汇洞庭·科创常德”科技成果转移转化、教授博士“沅澧行”等活动。 坚持精准施策，主动帮企业排忧解难。为帮助企业解决资金难题，我们每年安排4亿元帮扶解困专项资金，真金白银支持企业渡过难关。针对企业反映的交通、用电、用工等问题，我们还精准推出了企业定制公交、“春风招聘”、用电企业网格化服务、发放“惠企卡、连心卡”等系列举措，赢得了企业广泛好评。 注重无缝对接，及时为企业贴心服务。在发挥企业服务热线、服务信箱等传统平台作用的基础上，建立了市政府领导、部门领导和企业家共同参加的“重点企业微信群”，对企业诉求第一时间回应、第一时间交办、第一时间解决，实现了政府部门与企业家的“无缝对接”，让企业少跑腿、好办事。去年来，累计解决企业反映问题330多项。 记者：您多次提出，要以高水平营商环境推动高质量发展。请问，今后常德市政府将重点从哪些方面发力？ 曹立军：近两年，我们坚持以营商环境改善助推经济社会发展，取得了一定成效。营商环境没有最好、只有更好。下一步，常德将坚决贯彻落实中共中央国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》精神，进一步聚焦解决市场主体反映的痛点、难点、堵点问题，加快打造市场化法治化国际化营商环境，以更加优良、更高水平的发展环境，吸引更多优质资源向常德流动。 一是持续简政放权，让发展更具活力。加快转变政府职能，厘清政府和市场的边界，大力压减行政许可事项，继续推进商事制度改革，推动下放区县（市）和园区的经济社会管理权限落实落地，激发企业发展的活力和动力。 二是强化监管整治，让市场更加公平。加快清理妨碍市场公平的各项政策规定，完善“双随机、一公开”监管机制，不断规范中介服务和涉企收费，加强社会信用体系建设，坚决查处影响发展环境的突出问题，保障各类市场主体在常德享受公平公正待遇。 三是切实提升效能，让办事更为便捷。持续深化“一件事一次办”改革，进一步融合线上线下服务，大力推进“一网通办”“一次办好”“掌上可办”，切实提升政府服务效能，让企业和群众办事更方便、更快捷。 四是大力暖企惠企，让企业更有信心。全面落实减税降费各项政策，加大“暖企惠企”力度，完善领导干部联系重点企业等制度，持续降低企业用地、用工、用气、物流等成本，有针对性地帮助民营企业破解资金、人才、技术等要素瓶颈，推动企业持续健康发展，进一步增强市场主体的获得感和投资兴业的信心。</section></article>

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