2020环球“金趋势奖”年度营商优化奖项候选——成都高新区

候选案例:

成都高新区

竞选理由:

成都高新区筹建于1988年,1991年被国务院批准为全国首批国家高新技术产业开发区,是全国首批“创建世界一流高科技园区”试点园区之一、西部首个国家自主创新示范区、四川省全面创新改革试验区和自由贸易试验区核心区。

竞选说明:

成都高新区筹建于1988年,1991年被国务院批准为全国首批国家高新技术产业开发区,是全国首批“创建世界一流高科技园区”试点园区之一、西部首个国家自主创新示范区、四川省全面创新改革试验区和自由贸易试验区核心区。高新技术产业体系健全,竞争实力强。创造了四川省1/2的外贸进出口总额和成都市近1/2的高新技术产业产值、1/4的工业增加值、1/6的全口径税收收入、1/8的经济总量。2019年,成都高新区地区生产总值达2285.6亿元,同比增长8.4%,2020年前三季度,成都高新区地区生产总值实现1783.1亿元、增长8.0%。当前,成都高新区正加快建设国家高质量发展示范区和世界一流高科技园区。

1、 营商环境改革创新举措

作为成都产业发展主阵地的成都高新区,以企业为中心、市场为导向、服务为抓手,不断优化国际化营商环境,不断完善企业服务体制机制,为加快建设国家高质量发展示范区和世界一流高科技园区培育内生动力。

(一)深化“放管服”改革,优化行政审批流程。

强基础,是深化“放管服”改革的关键一步。今年4月,成都高新区出台《成都高新区深化“放管服”改革优化营商环境工作方案(2020—2021年)》,全面对标先进,优化行政审批流程,在18个主要领域细化实施110项具体举措。

在深化工程建设项目方面,实现施工图审查“零费用”,同时创新性重塑工业类重大项目投资报建流程,将审批服务前置,实现“拿地即开工”;对“水土保持”“节能审查”“环境影响评价”和“文物勘探”4个评估评审事项实行区域评估,进一步压减环节、时间。开设“企业一站式服务综窗”,新设企业只需取一次号,去一个窗口,提交一次材料, 即可一窗领取营业执照、公章、税控盘和发票等。在法治化方面,对买卖合同案件建立快审机制和“三专管理”机制,即专门审判团队、专门台账管理、专门通报督促,将买卖合同纠纷案件平均审理时间由108天压缩至今年的46天。在政府采购方面,举办“营商环境及政采贷政策宣传推介会”,邀请银行和代理商对接相关贷款产品。在提升政务服务能力和水平方面,创新打造“守信通”平台,推进信用在政务服务领域的应用。针对信用良好的企业和个人实现部分审批监管事项容缺受理,缩短政务服务办理周期。平台自运行以来,共计办理信用审批1000余次,办理时间从30天缩短至5天,个别事项压缩至现场即办。

(二)完善“高新通”功能,打造服务企业高新品牌。

在深化“放管服”改革的同时,成都高新区始终把做好企业服务工作作为优化营商环境的重要抓手。今年7月,成都高新区创新打造的“高新通”企业服务平台完成二期升级,新增“诉求通”“政策通”“金融通”等新服务板块,整合展示各类优质服务机构,为企业提供一站式集成服务。企业可通过平台提出困难诉求,了解优惠政策,享受多元化活动及特色专业化中介服务。

为破解传统政策申报事项分散、协作不畅等难题,解决企业多头对接、来回跑路的问题,今年5月1日起,成都高新区启动了“一窗式” 政策申报和受理服务模式。企业可先登录高新区企业服务平台提交申请,待审核通过后再到“一窗式”服务窗口提交资料。同时,在街道、园区等增设了14个服务点位,网上申请通过后,企业可选择就近办理。目前,“一企一策”已兑付资金48.1亿元,市、区两级政策申报项目共计7100余个,审核通过项目6700余个,各级政策通过“一窗式”集中化、标准化归类和受理,有效提高企业办事效率,强化企业政策申报体验感和获得感。

(三)设立“甄审”机制,跨部门会商解决企业难题。

成都高新区开展“送政策、帮企业、送服务、解难题”等专项行动,成立专班扎根基层,积极下沉了解企业诉求、总结改革难点堵点,更加关注对既有现实问题的精准纾困。

成都高新区探索设立营商环境“甄审室”,以部门会商共审的形式协调解决跨部门、跨领域的复杂疑难问题,形成制度化解决方案。同时,开展营商“茬话汇”活动,以“开门找茬、现场问诊、帮办代办”方式,广泛征求企业诉求,解决疑难问题。首期营商“茬话汇”活动吸引9家企业报名, 提出“办学许可” “企业融资”“工商注册”等13项诉求,现场答疑解决12项。成都高新区还将持续分行业、分领域开展“茬话汇”进园区、进企业系列活动。

三、典型案例

(一)案例:成都高新区“政务守信通”审批监管平台

为贯彻落实国务院优化营商环境工作部署,进一步深化“放管服”改革,推进信用在政务服务领域的应用,成都高新区以信用为牵引,以数据共享为支撑,通过“信用+大数据+容缺受理”模式打造政务信用产品—“守信通”,实现审批服务便利化与事中事后监管联动,对守信企业开启“容缺受理、即申即办”的审批快车道。

一是数据赋能,构建多维政务信用评价体系。“守信通”平台通过大数据共享交换平台,实现全区30多个单位部门8.4亿条数据的归集,构建集成政务审批、民生服务、行业监管等重点领域场景的专属信用评价模型。从企业基础经营能力、履约风险能力、守信经营能力、个人特征、履约能力等多维度,为企业构建立体化的动态信用画像和诚信评分体系。

二是“容缺受理”,为守信企业开启审批快车道。优先试点办事频率高且易于跟踪监督的事项,通过优化办事流程、梳理容缺材料清单、压缩办事周期,实现审批提速增效,办理时间最大从30天缩短至5天,个别事项压缩至现场即办。同时,将企业经营状态、司法、政务等风险点推送审批人员,变“被动排查”为“主动触达”,实现跨部门联合监管、业务协同、快速处置。

三是逐步推进,形成长效保障机制。制定《“守信通”管理办法》,明确部门职责、评分标准,规范事项办理流程、事后监管流程以及信息安全隐私保护规则。逐步试点推广,持续探索“守信通”在民生、企业服务等多领域的应用,探索“守信通”平台进园区,通过“守信通”信用体系模式,将企业信用纳入高新区产业孵化器办公场所、产业园区招商。

成都高新区“守信通”自2019年11月上线,“守信通”平台共计办理信用审批1000余次,惠及千余信用主体,从企业申请办事、到市民生活服务,再到行业监管联动,形成了“有信用,即办事”的社会诚信良性循环。

(二)案例:惠企政策“一窗”通办

2020年3月以来,成都高新区紧紧围绕国际化营商环境建设,围绕国家、省、市、区各项政策措施落实,以服务企业为中心,全面分析研判传统政策申报模式事项分散、协作不畅等体制弊端,企业群众办事多头对接、来回跑路等服务难题,构建“一站式”政策申报系统、建立“一窗式”政策受理中心、设立“一体式”企业服务工作站,线上线下联动发力推动企业申报政策事项“只进一扇门,最多跑一次”。

一是有力破解政策“碎片化、分散化”问题。“一窗式”改革以来,成都高新区“一企一策”兑现、深化产业培育、优化产业服务、促进生物产业圈发展等扶持政策(涉及70余项申报事项)已汇集形成申报指南并开放线上申报入口。目前,“一企一策”已兑付资金48.1亿元,市、区两级政策申报项目共计7100余个,审核通过项目6700余个,各级政策通过“一窗式”集中化、标准化归类和受理,大幅提升区域企业办理政策事项便捷性、时效性。

二是有力破解企业“办事繁、跑路多”问题。成都高新区通过建立“高新通”政策申报体系、设立政策“一窗式”受理中心,将线上线下政策咨询、填报、审核、受理等服务有机串联,通过线上修改补全“一次”,线下窗口交接“一次”,推动企业办理政策事项“只进一扇门,最多跑一次”,提升惠企政策执行效率和全区企业服务水平。

三是有力破解企业服务“最后一公里”问题。成都高新区聚焦企业集聚的各大园区、厂区、楼宇,依托区内众多行业协会、管理机构等的社会服务机构,设立距离企业最近的“企业服务工作站(点)”,真正把服务“快递”到企业门口,并通过灵活运用功能区、街道、园区、协会等各级服务体系,整合区域金融、财税、检验检测等各类市场服务信息,为企业提供多维度、多领域、多功能的集成服务。

优惠政策“一窗”改革,推动区域企业服务质量、服务范围、服务效率全面提升,相关工作得到企业及社会各界普遍赞誉,受到四川电视台及中国新闻网、新华网、四川日报、今日头条、腾讯新闻、网易新闻、新浪新闻等主流媒体广泛宣传。

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