做好顶层设计 加快推进我国交通强国建设

交通运输是国民经济中具有基础性、先导性、战略性的产业,是重要的服务性行业和现代化经济体系的重要组成部分,是构建新发展格局的重要支撑和服务人民美好生活、促进共同富裕的坚实保障。国务院近日印发的《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》(以下简称《规划》)既是对“十四五”规划纲要的具体落实,又与交通强国建设纲要、国家综合立体交通网规划纲要充分衔接,是“十四五”时期指导我国交通运输发展的顶层设计,将加快推进我国交通强国建设,构建现代综合交通运输体系。

经过几十年发展,我国综合交通运输体系建设取得历史性成就,为取得脱贫攻坚全面胜利、实现第一个百年奋斗目标提供了基础保障,在应对新冠肺炎疫情、促进复工复产等方面发挥了重要作用。进入新发展阶段,交通运输应有新的使命和担当。《规划》围绕当好中国现代化的开路先锋这一定位,注重推进交通运输在服务构建新发展格局中优化综合运输通道布局及联运服务系统,强化陆海联动发展,增强生产和消费有效衔接和要素高效流通保障能力,促进国民经济良性循环;注重在现代化经济体系建设中适度超前开展基础设施投资,推动交通物流降本增效,提高运输服务与现代产业发展的适配性。

服务是交通运输的本质属性。进入新时代,人民群众对美好生活的需求加快释放,消费对经济发展的基础性作用不断增强,对运输服务规模和质量提出新的要求。《规划》坚持以人民为中心的发展思想,围绕在高质量发展中促进共同富裕,统筹考虑旅客运输和货物运输的不同发展趋势及阶段性特征,兼顾基本需求和多样化需求,推动运输服务多元化、品质化发展,扩大经济高效的运输服务产品供给,全面推进绿色低碳发展,筑牢公共兜底服务基础,逐步实现人享其行、物畅其流,不断提高人民群众获得感、幸福感和安全感。

目前,我国各种运输方式已形成超大规模设施网络和服务能力,但仍存在衔接不畅、融合不足、结构性短板等问题,降低了综合交通运输运行效率。《规划》注重坚持系统观念,以一体化融合化发展为重点,统筹存量和增量、传统和新型、国内和国际、设施和服务,加强点线面衔接,推进通道网络枢纽协同建设运行,加快港口与铁路、机场与轨道交通等“关键一公里”建设;畅通旅客出行、货物流通全链条各环节,大力发展联程联运、多式联运;增强系统韧性,保障国际物流供应链畅通稳定,实现综合交通运输的规模、速度、质量、效益、安全相统一。

面对传统要素规模化投入的驱动发展方式不符合交通运输发展阶段性要求,土地、资金等要素难以为继,生态环境保护“硬”约束更加严格,迫切需要推动交通运输转变发展方式等问题,《规划》以全方位转型推动交通运输高质量发展作为总体要求,加快从强化国家通道建设向提升国家通道能力和精准完善区域网络并重转变,从各种运输方式相对独立发展向更加注重一体化协调发展转变,从以传统服务供给向以数字化智能化为特征的中高端有效供给转变,从依靠传统要素驱动、投资驱动向更加注重改革驱动、创新驱动转变,从建设为主、规模扩张向更加注重建管养运并重、优化增量提升存量并举转变。

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