两会深度解读 | 4.5%—5%经济增长目标，藏着大国经济的哪些从容与远见？

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<article><section data-type="rtext">【环球网财经报道 记者 冯超男】今年政府工作报告中，最引发关注的是2026年经济增长预期目标：4.5%-5%，在实际工作中努力争取更好结果。政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳将其定义为，是一个“既跳起来摸高、又稳得住步伐”的积极务实目标。2025年，作为“十四五”收官之年，中国经济交出了一份分量十足的年终答卷：国内生产总值（GDP）增长5%，总量达到140.19万亿元。五年来，我国经济总量从“十三五”末的103万亿元增长到140万亿元以上，5年经济增量超过了35万亿元，相当于一个中等规模经济体的总量。5年年均经济增速达到5.4%，明显高于世界其他主要经济体，也高于全球的平均增速。据知名财经作家吴晓波统计，从1960年迄今，全球各大经济体的GDP年均增速超过5%的年份，美国和法国为10次，日本为15次，德国和英国分别为6次和7次，中国为52次。
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 细心观察不难发现，对比2023年-2025年“5%左右”的预期设定，今年目标以“小幅下调 + 区间调控”的形式亮相。细数过往，以区间设定增长目标，早有先例，且实践已充分证明，这种设定方式科学有效。哈工大（深圳）高质量发展与新结构研究院教授、执行院长周豫表示，2016 年定过 6.5%-7%，2019 年定过 6%-6.5%，当时这些目标都是和全面建成小康社会衔接的，既兼顾了结构性改革的需求，也贴合高质量发展的要求，还稳住了市场预期。从结果看，这种区间调控，给地方发展留了灵活性，地方能结合自己的实际来，也保障了全国经济的整体稳定。而且过往的区间目标，实际完成的都超过下限，2016 年实际 6.7%，2019 年实际 6.1%。这次定 4.5%-5% 的同时，政府也要求各地结合实际好好干，在区间里尽量争取更好的结果，这既体现了务实的施政思路，也能让市场感受到国家实现长远目标的信心。那么，这次增长目标的定调，又是基于怎样考量呢？是立足增长潜力、外部环境与转型要求的务实安排。放眼全球，世界经济格局深度调整，外部形势不确定性持续加剧；国内经济处于从高速增长向高质量发展的转型期，同时新技术、新产业、新制造加速突破，新质生产力加快培育。更深层次地讲，中国经济发展逻辑发生深刻变革——从过去偏重速度，转向如今聚焦质量、重效益，宏观调控愈发灵活。在此背景下，增长目标走向区间化，释放出了从“量”到“质”的最清晰信号，一套更务实、更具长远眼光的增长设计正在落地。沈丹阳表示，一方面，这个目标既充分考虑今年要为调结构、防风险、促改革留出空间，又与2035年远景目标总体衔接，体现了“十五五”时期夯实基础、全面发力的要求。另一方面，这个目标与我国增长潜力匹配，国内外很多经济组织、经济专家、智库都在测算，总体上跟我们的预期和目标吻合，在世界主要经济体中增速也差不多是最高的。此外，这个目标是区间目标，既为应对各种不确定因素留有空间，也有利于各地因地制宜制定本地区增长目标，有利于引导各方面把精力聚焦到高质量发展上来。同时，经济增长最终归宿，始终是保障民生、惠及亿万百姓，而就业是最核心的。在周豫看来，虽然今年增速目标改成了区间，还比去年稍降，但城镇新增就业 1200 万以上、失业率 5.5% 左右的目标，和 2025 年一模一样。经济增长的核心目的就是实现充分就业，这也说明，4.5%-5% 这个增速区间，完全能吸纳足够的就业，只有保障了充分就业的经济增长，才是真的高质量增长。事实上，这一兼顾稳健与进取的增长目标，不仅在国内引发广泛共鸣，更在全球舆论场收获高度评价，“务实”“高质量增长”成为最核心关键词。如BBC援引消息人士的观点称，较低的目标让中国“有更大的经济管理空间”，无需为了达到某个具体目标而被迫做出巨额财政承诺。此外，China Macro Group分析师认为，目前的经济增长仍然是一项“巨大成就”。新的增长目标反映出，在应对复杂的国内挑战和严峻的全球贸易环境时，中国正在“务实地”行事。英国卫报报道称，较低的GDP目标反映出经济正在向中国所说的“高质量增长”转变——这种增长建立在高科技产业和结构改革之上，而不是建立在传统的建筑业和出口驱动力之上。高质量发展的蓝图，从来不是纸上谈兵，更需要千千万万市场主体躬身践行、奋力书写。全国人大代表，TCL创始人、董事长李东生在开幕会现场聆听了政府工作报告后，分享了三点深刻感受，清晰勾勒出新时代下企业奋进方向：一是敢为人先，以新动能驱动产业升级。报告提出，加紧培育壮大新动能，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，因地制宜发展新质生产力，建设现代化产业体系。二是勇担使命，以科技创新决胜未来。充分发挥企业科技创新主体作用、激发企业创新活力，是加快形成新质生产力、健全科技创新体制机制的关键举措。三是扎根全球，推动构建双循环。全球化发展是中国制造的战略发展方向，也是提升国际竞争力的核心路径。中国制造业的全球化，要从产品出口、海外装配迈向完善全球研发、制造、供应链、服务布局。当前，世界进入了新的动荡变革期，“不确定性”成为全球常态。而中国此次设定的4.5%-5%增长目标，恰恰彰显出大国经济抵御风险、稳中求进的从容底气，更传递出坚定不移走高质量发展道路的战略定力。2026年，是“十五五”开局之年，新的发展征程已然启航。中国经济这艘巨轮，不再单纯追求航行的速度，而是更注重航行的稳健、动力的强劲、方向的清晰，以更务实的姿态、更澎湃的内生动力、更开放的包容胸怀，驶向高质量发展的壮阔蓝海。</section></article>

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