两会民生焦点有哪些？稳健继续成为主基调

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<article><section data-type="rtext">在今年的全国两会上，不少代表委员提出政府要下决心解决好关系群众切身利益的大气、水、土壤等突出的环境污染问题，用实际行动让人民看到希望。还有人大代表进一步建议修改完善法规，强化环境执法。两会民生焦点有哪些文/本刊记者 张学庆2013年全国人大、政协两会正在北京举行。这是中共十八大召开后的一次“换届”大会，将选举产生新一届国家机构和政府机构，审议并通过《国务院机构改革和职能转变方案》，确定全国人大、政协、国务院、最高法院、最高检察院等领导人选，国家层面的权力交接将完成，一系列重大决策将要出台。这是中国5年来最为重要的两会，因而受到国内外高度关注。稳健继续成为主基调温家宝总理在政府工作报告中指出，要破解发展难题，加快转变经济发展方式，在发展中促转变，在转变中谋发展。
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 报告中提出的多个经济目标与去年相比有所调整。居民消费价格涨幅由去年的4%左右，降至3.5%左右。温家宝指出，这一数字“是充分考虑各方面因素后作出的选择”。中国经济增长预期目标为7.5%左右，这是连续第二年位于8%以下。有评论认为，中国经济已进入转型期，两位数高增长已告一段落，世界经济延续低迷态势，7.5％左右的目标是实事求是的。调控目标既要防止冒进，也要与增速趋势相适应，减少短期波动，防止经济增速滑出底线。这一目标有利于稳定社会预期和增强各方面信心，有利于增加就业、改善民生，有利于为深化改革提供一个好的环境。按照党的十八大提出的到2020年国内生产总值比2010年翻一番的新目标，今后8年，我国经济只要保持年均增长6.8%就能实现，7.5%的增速与“稳中求进”的精神一脉相承。作为积极财政的直接措施，今年政府拟安排财政赤字人民币1.2万亿元，比去年预算增加4000亿元。中央代发地方债3500亿元，比上年再增1000亿元。伴随经济增长预期保持稳定和中央财政赤字、地方债务的增加，今年广义货币M2预期增长目标拟定为13%左右，比去年目标降低1个百分点，稳健继续成为货币政策的主基调。“民生”二字贯穿始终从政府工作报告看到，“民生”二字贯穿始终。“城乡居民人均收入实际增长与经济增长同步，劳动报酬增长和劳动力生产率提高同步”。而“劳动报酬增长和劳动力生产率提高同步”是首次写入政府工作报告。专家指出，改革开放30多年来，居民人均收入增长与GDP增长有三分之二的年份是不同步的，居民收入增长平均低于GDP增长率2.5个百分点。据测算，每年居民收入里，劳动者报酬收入占到80％以上，因此，提高居民收入最基本的途径是提高劳动者报酬收入。从网络调查来看，百姓关注的民生话题，也是“居民收入”、“物价调控”和“医疗改革”。百姓希望居民收入能够得到进一步提高，收入分配日趋合理。十八大报告明确提出，2020年要实现城乡居民人均收入比2010年翻一番。今年2月，国务院批转国家发展和改革委员会、财政部、人力资源和社会保障部的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》。对此，政府工作报告明确指出，我们已制定了深化收入分配改革若干意见，要抓紧研究制定具体政策，确保制度建设到位、政策落实到位。全国政协委员、财政部科研所所长贾康在提案中呼吁，应该缩小收入差距过大的分配格局。他称，收入分配整体格局仍偏于“金字塔型”，亟需向“橄榄型”转变，收入分配秩序的紊乱和不公，尤其引起民众不满，必须得到克服。贾康认为，政府优化收入分配的主要作为空间是再分配领域。他建议，加强和优化再分配调节应作为重点任务，纳入新一届政府的通盘工作部署和改革总体配套方案的设计。在再分配的税收方面，贾康认为，应加快建立综合与分类相结合的个税制度，完善对高收入者的个税征收、管理和处罚措施，将各项收入全部纳入征收范围，建立健全个人收入双向申报制度，以及全国统一的纳税人识别号制度，以利于应收、尽收和降低税收成本。同时，改革完善房地产税，完善房产保有、交易环节税收制度，逐步扩大个人住房房产税改革试点范围，细化住房交易差别化税收政策，加强存量房交易税收征管，并研究在适当时期开征遗产税。减税是近年来百姓的最大愿望之一，吉利集团董事长李书福在今年的提案中建议，提高个人所得税起征点至5000元，同时降低个税最高税率、采取综合和分类相结合的税制模式，并加大个人所得税管理体制和征管技术改革的投入。李书福认为，随着中国经济发展和人民生活水平提高，尤其是中共十八大提出了居民收入倍增计划后，现行个人所得税起征点仍需进一步大幅度提升。他认为，个人所得税征收标准没有考虑全国各地区生活成本的差异，实行单一标准，从而导致生活成本高昂地区的工薪阶层税负较重。他建议灵活上调个人所得税起征点，并将调整行为制度化。他提出将现行的“个人所得税起征点3500元”调整为“个人所得税起征参考点为5000元，各省、市、自治区可根据本辖区财政实际情况最多上下浮动1000元”；同时，每两年进行一次依据宏观经济形势、物价水平、居民收入变动等各种综合因素的权衡，以确定新的个人所得税起征参考点和浮动范围，并形成制度化的操作规则。加大力度保护环境环境污染、房价高企、看病贵、入学难……这些百姓反映最强烈、难点最集中的问题，政府也最关注。政府工作报告指出，“要下决心解决好关系群众切身利益的大气、水、土壤等突出环境污染问题……用实际行动让人民看到希望”。曾任环保部主管污染防治和减排的副部长张力军委员认为，环境保护最大的压力来自地方政府盲目追求GDP的冲动。有人大代表建议修改完善法规，强化环境执法，建立环境保护法庭。全国政协委员、民建中央调研部部长蔡玲认为，守法成本高，违法成本低，对比环境损失，罚款不值一提。近年来毒牛奶、速成鸡、地沟油、塑化剂等“舌尖”上的问题频出。“呼吸新鲜的空气，喝上干净的水”已成为涉及民众健康和安全的“底线”。中国民主促进会中央委员会在全国政协提案中建议，应提高违法成本，加大惩处力度，对食品安全违法行为严惩不贷。同时，加快出台食品安全标准，建立食品安全信用制度。建立全国联网的食品安全信息系统，及时更新违法信息，以确保一旦出现食品安全问题，违法者受到惩罚，并在一定时限内对其“行业禁入”。民建中央建议中国应引入食品工业和食品安全的第三部门监督机制，在政府部门和私人部门之外，赋予不以盈利为主要目标的民间组织以准公共权力，有效监督食品质量和安全问题。“职能转变”是核心就机构改革而言，此次两会将审议中共十八届二中全会提出的《国务院机构改革和转变职能方案》。这已是1949年以来第7次机构改革。值得注意的是，此次方案突出了主题，把职能转变作为行政管理体制的核心。十八大报告提及“大部制”，要求“稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系”。舆论认为，不是光搞个“大部制”就可以提高行政效率、降低行政成本，如果“大部制”只是部门权力和人员数量的简单加减，如果它不和行政审批制度等更深层次的改革相结合，这样的“大部制”对国家、民族的现实发展和长远利益反而会带来隐患。全国政协委员李毅中表示：“大部制要做好不同工作部门之间的融合，同时，也要授权有限，要受到监督。”对于当前大部制改革的原则和方向，李毅中表示，大部制改革职责是职能的重新划分和分配，不能单科突进，要纳入整个行政体系改革的系统中。此次两会能否在明确政府与市场边界的前提下推进大部制改革，成为社会关注的重点。</section></article>

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